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尊敬的领导：
道德作为人类社会基本的调节机制之一，也是健全人格必不可少的要素。乡村振兴战略的实施离不开全体民众的积极参与，道德银行的建设不仅体现了道德教育的重要性，同时也为培养健全民众的道德品格，培育文明乡风，助力乡村振兴提供了有力的道德支撑。作为一个在郏县生活成长如今又走出去的大学生，虽然如今求学在外，但是对与家乡的发展我确是时刻都在关注，因而从我县当前的实际出发，通过借鉴国内部分地方道德银行建设的成功案例，我特向您提出了如下关于在我县实施和推广道德银行的建议。希望能够以此为机，履行自己作为一名郏县人民也是作为一名共青团员应尽的义务，同时也借此为为家乡的建设与发展贡献一份自己的力量。
一、实施道德银行的意义
“道德银行”是着眼于当前社会道德现状旨在推进公民道德建设所推出的一项创新式的道德建设方式。当前,对道德现状的堪忧可谓反映了每个人的心态。改革开放以来,我国在经济、社会、文化等各方面取得了全面、长足的发展。然而,在急剧转型的社会变革中,我们的道德状况确面临着空前的震荡。社会公德的缺失、德性的失落、人与人之间的道德冷漠、伪善的兴盛等一系列道德现象都是对我们当下社会道德现状的一个较为深刻的刻画,反映出我们道德现状的种种弊病。以社会公德为例,当下的国人出境旅游时在很多国家成了“不文明”的代名词,不排队、大声喧哗、随地吐痰,不管走到哪里,脱了鞋就晒脚等现象暴露出国人社会公德的淡漠和弱化。东北某城市日报曾刊登这样一条消息:市政府刚刚配置的90多个卫生箱,一夜之间已经有六、七个铁皮做的内胆被偷走。此类现象屡屡常见。为优化当下的道德环境,各种方式的道德建设方案也不断地被推出来。2001年9月20日,党中央印发了《公民道德建设实施纲要》,以“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”为核心内容的基本道德规范成为广大公民日常生活遵循的行为标准。2006年以来,“八荣八耻”的社会主义荣辱观又确定了公民的道德价值取向和道德行为准则,为人们的道德实践提供了正确的导向。
“道德银行”也正是在这样一种宏大的社会背景中出现,旨在作为一种道德建设方式对现实问题做出回应。“道德银行”把“储户”(即社会成员)的良好道德行为转换成道德币的形式存入“银行”,“道德币”的多少意味着该“储户”所做的志愿服务以及好人好事的多少,同时“储户”可以根据“道德币”的多少向“银行”申请帮助或享受相应的待遇。通过这种外在的物质或其他的方式(如:帮助)来激励社会成员从事良好的道德行为,从而整个团体最终整个社会就会形成一个良好的道德氛围。这一预想直接指向当下的道德现状,有着积极的意义。道德建设的意旨也就在于完满地拯救道德现状,营造一个相互关爱、和谐的社会。
随着社会的发展和进步，人们对于道德的要求也越来越高，道德不仅仅是一种个人品德，更是一种社会责任和义务。建立道德银行，是一种创新的道德教育方式，可以帮助人们更好地践行社会道德，提高社会道德水平。
二、国内典型地区的做法与经验借鉴
“道德银行”最早出现在2001年的湖南省长沙市岳麓区望月湖社区。随后在吉林长春,辽宁抚顺,浙江余姚、乐清许多城市,山东莱阳,辽宁沈阳,江西宜春,江苏盐城等地的小学、中学、大学开展了“道德银行”建设活动。其中最具典型性，也是结合我县实际而言最具有参考意义的当属山西省蒲县的“道德银行”建设实例。
蒲县“道德银行”是仿照银行的形式,根据农民在脱贫攻坚活动中表现出符合当地政府鼓励的行为,给予一定的积分作为奖励,这些积分可以在“道德银行”免费兑换生活用品以及获得相应的荣誉。其行为为政府行为,其资金为财政支持。为积极响应党中央关于全面推进乡村振兴战略的决策部署，蒲县县委县政府2018年7月以弘扬乡风文明、提升精神面貌、助力脱贫攻坚和乡村振兴为目标,在山中乡试行了“道德银行”,建立“同心圆梦超市”,并于2018年9月14日起在全县推广。总结看来，现阶段蒲县“道德银行”的运行主要具有以下几个特点：
第一,在组织建设上,县、乡镇和村级领导干部各司其职。
蒲县县政府组织脱贫攻坚工作领导小组,监督各乡镇、各村“道德银行”的运行情况。乡镇也成立“道德银行”工作组,由乡党政班子成员及党建办负责统筹协调各行政村的道德积分管理和乡级“星级农户”评选工作。村级层面,在自然村,设立一个道德积分管理执行小组,由该自然村村民小组长、党员代表、贫困户代表、村民代表组成,负责收集评价农户家庭的积分信息,并填写一户一档评分明细记录表;在行政村,设有一个道德积分管理办公室,由该村“两委”班子成员、驻村工作队、第一书记组成道德银行积分评议小组,综合党员干部积分制管理得分、贫困户工作队评分、道德评议、遵守村规民约等情况,根据农户现实表现进行评定打分。山中乡作为蒲县“道德银行”的示范乡,全乡七个行政村,无论村级人口数量多少,贫困程度大小,都设立有“道德银行”和“同心圆梦超市”,均在各村村级组织活动场所选出一间办公室作为“道德银行·同心圆梦超市”办公地。对农户进行量化考评和积分发放的工作主要由第一书记、驻村工作队和帮扶责任人来完成。
第二,在制度建设上,初步形成了一套制度体系。
现阶段,山中乡“道德银行”建设在广泛征求意见的基础上,已经形成了《山中乡关于建立“道德银行”评选“十星农户”的实施方案》《山中乡“十星农户”积分评定标准》《山中乡“十星农户”评分细则》《山中乡“道德银行”积分管理办法》以及《山中乡“道德银行”运行流程》等一系列制度体系,将农民的所有向上向善活动进行量化,运用积分的形式存入“道德银行”。
山中乡各村每月根据村民在户容整洁、孝老爱亲、热心公益、增收致富、政策明白等方面的表现,由专门发放积分的人员进村入户,对家庭进行考评,给符合条件的村民发放相应的积分。为了更好地激发农民的内生动力,“道德银行”设立了十个“星级农户”荣誉称号,分别是:思想进步之星、学用技能之星、增收致富之星、户容整洁之星、孝老爱亲之星、热心公益之星、政策明白之星、团结互助之星、文体活跃之星、扶助感恩之星。获得“星级农户”后还可以额外奖励50积分,获全“十星农户”和乡级“星级农户”的额外奖励积分。
在物质奖励上,山中乡“道德银行”是将县级拨付给乡村的资金、集体经济收入和社会捐助资金统筹十万元,作为“道德银行”的资本金,按照各村居民人口数合理分配资金,在所辖7个行政村内均设立“道德银行”办公室和“同心圆梦超市”。村民获得的积分可按照一定比例兑换为“同心圆梦超市”货币,一积分相当于人民币一元。每月25日固定作为“同心圆梦超市”开放日,各户根据兑换的货币总额在“同心圆梦超市”选购等价值的商品。商品主要以日常生活用品为主,如油盐酱醋、卫生纸、洗洁剂、脸盆等,由乡镇统一采购配送。
第三,在运行情况上,由单个试点到全县推广,取得实质性效果。
2018年9月13日,蒲县县委县政府下发了关于在全县推广建立“道德银行”激发内生动力的通知。由各乡镇对辖区内各村传达“道德银行”建设的通知,统一规划,为各村建立“道德银行”和“同心圆梦超市”。村级层面由第一书记、驻村工作队、帮扶责任人为本村“道德银行”运行的主要负责人,尤其是在积分发放、星级农户评选活动中发挥重要作用。“道德银行”的具体运行状况,在调研中收集到有效数据,截至目前,山中乡共评选出村级“十星农户”56名,乡级“十星农户”10名,发放道德积分10余万分。
自山中乡实行“道德银行”以来,整个乡镇在环境卫生、邻里关系、敬老爱幼等方面发生了很大的变化。尤其是一些贫困户,积极主动地加入到脱贫攻坚的活动中,努力通过自己的双手创造属于个人的财富。小积分积出了群众的大美德,向上向善的良好乡风民风释放出了强大的正能量,进一步密切了党群干群关系,助推“三基建设”迈上了一个新的台阶。
“道德银行”实施后,群众的思想意识明显提高,这是一个由“精神贫困”向“精神富裕”的支点,能够引导、督促民众积极向上向善。同时,在这个过程中,也拉近了干群关系,提升了群众满意度。用一张道德积分卡做媒介,紧紧地把干部和百姓连在一起,强化了基层组织的号召力、凝聚力、战斗力。
三、对于在郏县实施道德银行的具体建议
（一）、首先在实施之前要做好群众宣传工作
结合我县实际政府管理者与群众之间很容易实现良性互动。所以,“道德银行”建设可以充分利用各种宣传媒介,广播、电视、微信等,要让村里的喇叭“响”起来,大力宣传其内在意义,让这种精神内化于心。还要充分调动广大民众参与“道德银行”建设的积极性,鼓励有创新性想法与建议的民众积极表达自己的观点，提出自己的政策建议,让他们在切身的参与中提升自己的个人获得感和对政策的理解与支持。同时，在宣传过程中,领导干部还要善于总结，对于民众好的政策建议要及时予以记录并由专门的负责机构和人员进行讨论和评价。
（二）、明确相关的运行机制
1.组织架构：
首先，在政府层面可以成立道德银行管理委员会，负责制定银行发展战略、监督银行运营、评估银行绩效等；同时设立银行办公室，负责日常事务管理、客户咨询、投诉处理等；另外在社会组织层面可以建立志愿者团队，负责宣传推广、活动组织、志愿者培训等。
2、制度建设
首先,制定道德积分管理制度，根据公民的道德行为给予相应的积分奖励； 其次，设立积分兑换制度，鼓励公民将积分兑换成实际奖励，如优惠券、礼品等； 再次， 建立信用评价体系，对长期坚持良好道德行为的公民给予信用加分；最后，设立举报制度，鼓励公民对不良道德行为进行举报，维护社会公德。
3、宣传推广
可以通过制作宣传海报、宣传册等宣传材料，向公众普及道德银行理念，同时利用社交媒体、网络平台等新媒体手段进行宣传，扩大影响力；另外，也要注意组织各类公益活动，如道德讲堂、志愿服务等，吸引公众参与；最后，还可以与学校、社区、企事业单位合作，开展道德宣传教育活动。
3、实施步骤
第一步：组建管理委员会和志愿者团队，确定人员分工和职责。
第二步：制定详细的制度方案，明确积分获取方式、兑换方式、信用评价标准等。
第三步：搭建网站或应用程序，实现道德积分管理、兑换等功能。
第四步：开展宣传推广活动，扩大影响力，吸引更多人参与。
第五步：定期组织各类公益活动，如志愿服务、道德讲堂等，提高公民道德素质。
第六步：定期评估银行绩效，不断优化管理制度和宣传推广方式。
4、预期效果
首先，在公民个人层面，公民道德素质明显提高，社会风气得到改善；其次，在社会层面，形成良好的社会风尚，促进社会和谐稳定，增强公民对社会的责任感和信任度，推动社会文明进步；最后对于道德银行自身而言，可以提高道德银行的知名度和影响力，也可以为附近其它县区的相关措施制定提供借鉴和参考。
5、后续工作安排
一方面要定期对道德银行进行评估和调整，确保制度的科学性和有效性。同时也要不断拓展合作领域，扩大道德银行的影响力。另外还要尝试探索与其他社会组织或机构的合作方式，共同推动社会文明进步。最后可以根据实际情况，逐步推广道德银行模式，为更多地区提供借鉴和参考。
以上建议仅供领导参考。
山西农业大学公共管理学院行政管理系
学生：李照星
指导老师：崔晓芳 副教授
2023年12月20日 |
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