根据《中华人民共和国劳动法》第十六条规定：建立劳动关系应当订立劳动合同。国务院《关于解决农民工问题的若干意见》明确规定，所有用人单位招用农民工都必须依法订立并履行劳动合同，建立权责明确的劳动关系。有的用人单位为了逃避义务，往往不与农民工签订劳动合同。日后一旦发生纠纷， 由于没有签订劳动合同，用人单位与农民工的权利义务不明确，最后吃亏的往往是农民工。因此，如用人单位不愿签订劳动合同，农民工可向当地劳动社会保障行政主管部门投诉，要求纠正用人单位的违法行为。