各乡镇人民政府、街道办事处，县产业聚集区管委会，县人民政府部门，各有关单位：
《郏县2021—2022年度受灾困难群众冬春救助工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
2022年1月5日
郏县2021—2022年度受灾困难群众冬春救助工作实施方案
为扎实做好我县受灾困难群众冬春救助工作，帮助受灾困难群众安全过冬、温暖过节，根据《河南省受灾人员冬春生活救助工作规程》要求，结合我县实际，特制定我县方案如下：
2021年，我县遭受了以“7.20”特大洪涝灾害为主的自然灾害，干旱、风雹、地质灾害等也不同程度发生。据统计，自然灾害共造成15个乡镇（街道）10.8万余人受灾，其中因灾死亡2人，紧急转移安置733人，农作物受灾面积4417公顷，倒损房屋207户644间，直接经济损失2.1亿元。
据前期调查摸排和分析评估，我县2021—2022年度冬春需救助人口6.5万人，其中需口粮救助人口51556人，需衣被救助人口13444人。
一、冬春救助实施原则、时间和范围
（一）救助原则。坚持“分类救助、重点救助"，突出重灾乡镇和重灾户。
（二）救助时段。2021年12月至2022年5月。重点解决因受自然灾害影响，造成当年冬令或次年春荒期间需口粮、衣被、取暖等方面的困难。
（三）救助范围。因自然灾害造成生活临时困难的家庭和人员，包括：因灾倒房重建户、农作物减产绝收户、受灾已脱贫户、受灾低保户、受灾低保边缘户等受灾困难家庭和受灾的分散供养特困人员、散居孤儿、留守老人、优抚对象及残疾人等。
二、明确救助档次
本年度上级拨付救助资金604万元，各乡镇（街道）上报需救助人口6.5万人，为提高救助效果，本年度拟实际救助率控制在70%以内，经测算，人均救助133元。
（一）分类救助。依据省定“人均不低于100元不高于300元且户均不高于2000元”的基本标准和“视情提高救助标准”的要求，实施分档救助。
（二）重点救助。对受灾的分散供养特困人员、散居孤儿、留守老人、优抚对象及残疾人等一般受灾人员，按照“人均不低于100元且户均不低于300元”的标准进行救助；对受灾已脱贫户、受灾低保户、受灾低保边缘户等受灾困难群众，按照“人均不低于200元且户均不低于600元”的标准进行救助；对因灾倒房重建户、农作物减产绝收户等受灾困难群众，按照“人均不低于300元且户均不低于1000元”的标准进行救助；对因病或突发事故等原因造成生活困难的特殊受灾户，按照“户均不低于1500元且不高于4500元”的标准进行救助，对超过2000元的要附注说明救助原因。
三、严格救助程序
（一）制定具体实施方案。各乡镇（街道）要根据拨付的救助资金总额和物资数量，依据分档救助标准，结合重灾区域、受灾户的困难程度和实际要救助的人数，制定符合当地实际的具体实施标准和分发方案，并报县政府备案。
（二）精准确定救助对象。要严格按照“户报、村评、乡审、县定”四个程序，精准确定救助对象。
（三）公开发放救助款物。救助款物的发放要实行张榜公布、公开发放，自觉接受群众监督。资金发放一律采用“一卡通”方式进行，不具备条件的可发放现金；采取实物救助的，要完善实物发放手续，要坚决杜绝救助款物使用已亡故人员的“一卡通”或名字现象。
（四）建立完善救助工作台账。各乡镇（街道）要如实登记救助人员信息，完善救助资金、物资的流向手续，规范救助工作台账，按要求填写相关救助工作表格，做到账目清楚。
四、工作要求
（一）提升政治站位，强化主体责任。2021年我县受疫情和灾情双重影响，受灾群众人员多、救助时间跨度长、救助款物数量大，冬春救助任务十分繁重。各乡镇（街道）要充分认识工作的重要性和特殊性，切实提高政治站位，增强责任意识，组织专门力量，周密安排部署，明确工作要求，采取有力措施，做好冬春救助工作。
（二）做好政策宣传，解决受灾群众基本困难。各乡镇（街道）要按照“分级负责、分级管理，专款专用、突出重点，公开透明、公平公正，强化监管、注重实效”的基本要求，指导受灾村庄和村两委人员加大政策宣传解释力度，切实解决受灾群众生活困难，将党中央的关怀和温暖及时送到受灾群众手中。
（三）加强款物监管，严肃救助工作纪律。各乡镇（街道）要监督指导各村冬春救助款物的具体发放工作，严格救助程序，搞好民主评议，实施重点救助，确保公平公正。要加强救助款物监管，严禁违反规定挪用、截留、贪污救助款物。要主动公开救助信息，配合审计、纪检部门跟踪监察，接受社会公众和新闻媒体监督，确保冬春救助工作扎实推进、取得实效。
附件：1.受灾人员生活困难救助申请表.doc
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