郏县开办企业改革创新行动方案

为贯彻落实省、市、县关于优化营商环境工作部署，全力推进营商环境改革，结合《平顶山市优化营商环境“一号改革工程”重点任务清单》要求，更高标准、更高水平、更深层次推动全县营商环境建设工作，激发市场主体活力，努力打造“有求必应、无事不扰、办事不求人”的一流营商环境洼地，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，根据省、市、县各级党委、政府安排部署，对标先进标准，吸收借鉴优秀作法，总结近年来优化营商环境取得的成效，扎扎实实推动我县营商环境持续优化。

二、工作目标

深入推进我县企业开办全程网上办理，不断优化企业开办服务，进一步压缩企业开办时间，持续打造良好营商环境。全县实现压缩企业开办时间至1个工作日以内，推动员工参保登记、住房公积金企业缴存登记通过“一网通办”服务平台，一表填报、合并申请。把企业银行开户纳入“一网通办”，推广电子营业执照、电子印章的跨部门、跨领域运用。

三、主要举措

（一）优化企业开办“一网通办”网上服务能力

1.优化企业开办“一网通办”功能。推进“互联网+公章刻制”服务，可通过企业开办“一网通办”服务平台办理员工参保登记、住房公积金企业缴存登记等企业开办服务事项。

时间节点：2022年12月。

责任单位∶县政务服务和大数据服务中心、县市场监管局、县公安局、县税务局、县人社局、县医保局、平顶山市公积金中心郏县营业部、人民银行郏县支行、县供电公司、县银龙水务。。

2.进一步优化服务。推行“企业开办+N项服务”，推动全县实现员工参保登记、住房公积金企业缴存登记通过“一网通办”服务平台，一表填报、合并申请，填报信息实时共享。积极推动银行开户等更多涉企服务事项纳入“N项服务”清单，优化升级企业开办服务。

时间节点：持续推进。

责任单位∶县市场监管局、县公安局、县税务局、县人社局、县医保局、县政务服务和大数据服务中心、平顶山市公积金中心郏县营业部、人民银行郏县支行、县供电公司、县银龙水务。。

（二）大力推进电子营业执照、电子发票、电子印章应用

1.推广电子营业执照应用。在加强监管、保障安全前提下，依托省政务服务网、全国电子营业执照应用管理系统，推广电子营业执照应用，作为网上办理业务的合法有效身份证明和电子签名手段，提高企业在电子商务领域使用电子营业执照的便利性。

时间节点：持续推进。

责任单位：县市场监管局、县公安局、县税务局、县人社局、县医保局、县政务服务和大数据服务中心、平顶山市公积金中心郏县营业部、人民银行郏县支行、县供电公司、县银龙水务。。

2.推进电子发票应用。继续推行增值税电子普通发票，积极推进增值税专用发票电子化。

时间节点：持续推进。

责任单位：县税务局。

3.推动电子印章应用。探索协调推进电子印章应用管理。

时间节点：持续推进。

责任单位：县公安局、县政务服务和大数据服务中心。

（三）积极推动身份验证结果互认，进一步便利企业开立银行账户

1.涉及企业开办的自然人统一登录 “一网通办”平台，只需进行一次身份验证，即可办理各环节事项。打通身份验证信息共享通道，各部门间统一信息采验证集标准，实行一次采集信息共享共用。优化身份验证方式，完善移动端验证流程，实现更多渠道身份验证。

时间节点：2022年12月

责任单位：县政务服务和大数据服务中心、县发改委、县市场监管局、县公安局、县税务局、县医保局、县社保局、平顶山市公积金中心郏县营业部、人民银行郏县支行、县供电公司、县银龙水务。

2.探索建立银行开户模式  经企业授权同意并自愿填写银行开户信息后，通过“一网通办”平台将企业相关信息实时推送给企业选定的开户银行，开户银行生成企业账户预约账号，通过平台推送给税务、社保、公积金管理部门。后续开户银行根据预约需求，按规定为企业开立账户，并将办件结果反馈“一网通办”平台，若不符合开户要求、未成功开立银行账户，银行将前期所生成企业账户预约账号作废，“一网通办”平台及时将相关信息推送至相关部门。

时间节点：持续推进

责任单位：县市场监管局、县公安局、县社保局、县税务局、平顶山市公积金中心郏县营业部、人民银行郏县支行

（四）深入推进一照多址

探索实施“一照多址”，对企业在住所以外开展经营活动、属于同一县级登记机关管辖的，免于设立分支机构，申请增加经营场所即可，方便企业扩大经营规模。

时间节点：2022年11月

责任单位：县政务服务和大数据服务中心、县发改委、县市场监管局、县公安局、县税务局、县医保局、县社保局、平顶山市公积金中心郏县营业部、人民银行郏县支行、县供电公司、县银龙水务。

（五）积极推进“一业一证”、“证照联办”改革事项

1.推进“一业一证”改革，统一标准规范。统一公布“一业一证”改革试点行业目录，推进“一业一证”平台建设，对跨部门、跨层级相关事项进行线上流程优化和整合再造，变“串联”审批为“并联”审批，缩短审批时限。实现线上线下服务融合和无缝对接，在业务受理、办理、结果反馈等各环节实现综合受理、统一分发、数据共享和协同服务

责任单位：县政务服务和大数据服务中心、企业开办各有关部门按职责分工负责

时间节点：持续推进

2、实施证照联办，制定“证照联办”改革实施方案。制作并公布“证照联办”办事清单和办事指南，对“证照联办”改革涉及的办事情形、审批和服务事项、办事指南、所需材料和表单、办理流程等进行梳理细化，明确事项名称、所需办理证照、实施主体、申请材料、承诺时限等内容，做到办理流程一次告知、清晰明了，同时制定审批事项工作流程标准化、规范化指导标准用于指导工作。

责任单位：县市场监管局、企业开办各有关部门按职责分工负责

时间节点：持续推进

3、设置许可事项办理综合窗口，配置服务专员，统一负责业务现场咨询、申请受理、材料流转、业务协调、证照发放、结果送达、档案存放等工作。

责任单位：县政务服务和大数据服务中心、企业开办各有关部门按职责分工负责。

时间节点：2022年12月

4.证照注销一次办结。综合服务窗口收到企业注销申请后，提醒企业一次性可接收多个关联事项的注销申请，制定出不同的“套餐”根据群众需求指导提交注销手续，各个许可环节同步受理，一次办结。

责任单位：县政务服务和大数据服务中心、企业开办各有关部门按职责分工负责

时间节点：持续推进

(六）探索简化水路运输经营相关信息变更办理程序

学习先进地区，探索取消“固定办公场所发生变化”、“主要股东发生变化”备案，市场监管部门在水路运输经营者固定办公场所发生变化、主要股东发生变化后15个工作日内将系统数据推送给同级交通运输主管部门，畅通信息互通。

责任单位：县市场监督管理局、县交通局等相关部门

时间节点：持续进行

（七）企业住所（经营场所）标准化登记

通过“一网通办”进行相关部门数据共享，建立负面清单管理制度，企业设立登记营业场所信息采用承诺制在便利登记同时，防范虚假住所等风险。

责任单位：县市场监督管理局、县自然资源局

时间节点：2022年12月

(八）对食品自动制售设备等新业态发放食品经营许可

    制定出自动售货设备食品安全管理规定，食品经营者向其固定经营场所（或贮存场所）所在的市场监管部门申请食品经营许可相关材料，同时提交食品自动售货设备摆放点的备案申请，市场监管部门需为其办理食品经营许可证或预包装食品经营经营备案许可。

责任部门：县市场监督管理局

时间节点：持续推进

（九）推行企业办事“一照通办”

打造“一表申请”实现跨部门、跨层级、跨领域，多事项一表申请，一次办理。通过政府部门内部数据共享等方式归集或核验企业基本信息，实现并联审批。探索实行企业仅凭营业执照即可办理部分高频审批服务事项，无需提交其他材料

责任部门：县市场监管局、企业开办各有关部门按职责分工负责

时间节点：持续推进

四、保障措施


（一）高度重视，加强组织领导

各部门要高度重视优化企业开办服务对打造市场化、法治化营商环境的重要意义，明确职责分工，强化部门协作，形成对优化企业开办服务的共识。

（二）狠抓落实，确保取得实效

在压缩企业开办时间、降低开办成本的同时更要注重优化服务。各部门要按照方案要求，结合工作职责，细化工作措施，确保政策落实到位、取得实效。

（三）对标先进一流。

各部门要对照省内外开办企业先进做法，认真学习借鉴，结合 “放管服”改革要求和我县实际情况，制定切实可行的改革措施，进一步提高便利化、快捷化工作水平，为企业开办提供更加便捷、高效的服务。

                                   2022年4月22日