郏县交通运输局

2022年法治政府建设工作报告

近年来,郏县交通运输局在县委、县政府的坚强领导下，郏县通运输局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕县委县政府法治政府建设总目标，以法治政府建设示范创建指标体系为抓手，以提高队伍建设为根本，以规范执法行为为重点，全面推进依法行政工作再上新台阶，为我县交通运输发展提供有力的法治保障。

一、近年来的主要工作

（一）加强组织领导，强化责任落实，交通法治基础能力再提升

1.健全工作机制，组织领导到位。高度重视依法行政工作，成立了由一把手任组长的行政执法责任制领导小组，具体法制工作由法制、监察负责，每年年初根据上级文件精神，出台交通运输法制工作要点，明确全年工作任务。根据法治政府建设要求，每年召开法治政府建设工作专题会议不少于2次、听取法制工作汇报2次、开展执法情况督查4次，切实履行推进法治建设第一责任人职责。

2.抓住关键少数，率先垂范到位。加强领导干部法治能力建设，建立健全局班子成员理论学习学法制度，确保每年集中学法4次以上，重点学习了《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《中华人民共和国道路运输条例》、《河南省治理货物运输车辆超限超载条例》等法律法规，组织学习了《中国共产党政法工作条例》《法治政府建设实施纲要》，进一步增强班子成员的学法守法氛围。建立健全完备的制度保障体系，使行政执法责任落实到具体的执法中队、职能科室和责任人员，有效保障了交通运输行政执法工作在良性轨道上规范运行。

3.突出重点群体，学习教育到位。为提升交通运输执法人员综合素质，更好地适应当前行政执法新形势，组织开展执法人员参加各类培训。在培训中，除对他们进行严格的准军事化训练和交通法律法规和法律法规知识培训外，我们又设计出“怎样做一名新的执法人员？”、“今后我要干什么？”、“我们应该如何做到服务型执法？”“什么是规范执法？”等问题，让每位参与培训的执法人员谈认识、谈体会、说感受，从而使每一位执法者对服务型执法有了更深刻、更清醒的认识，理清了思路，转变了观念，为今后做好服务型执法提供了基础保障。

4.严格规范履职，法制保障到位。积极推进建立法律顾问制度建设工作，聘请了平顶山大乘律师事务所担任法律顾问，不断强化法制监察履职能力，有效保证各项法制工作有序推进。全面推行政务公开，加强“三公”经费、年度报告等信息公开，依法保障人民群众知情权、参与权、监督权。2018年以来，郏县交通运输局共办理行政许可47件；行政处罚    件，未发生一起行政复议、行政诉讼案件。同时，严把执法人员“入口关”、“证件关”，做好全局执法人员新版执法证的审核、申领工作。

（二）创新执法机制，强化行业整治，交通法治护航能力再提升

1.深入推进“互联网+监管”、“双公示”、“河南省交通信用建设”运用。在面对执法人员多、执法人员惯性思维难改、掌上执法系统开发滞后等局面，通过采取“学、比、晒、查、改”等方式，及时召开专题会议、组织培训、学习先进做法，双告知认领处理率100%，各项指标位居平顶山市各交通执法部门前列。

2.全面推进交通非现场执法工作。积极推进非现场执法建设，创建“智慧交通”。全面完善应用治超“四级联网”系统，加快实现执法信息深度融合。2021年5月，国道郑淅线李口段非现场执法系统启用。郏县交通执法应急指挥中心将非现场执法系统和6处农村公路智能限高设施，以及各超限站进出入路口、卸货场主要监控点、部分源头企业监控设施接入指挥中心，全县主要路段路口及车辆运行情况纳入指挥中心。指挥中心根据路况、车流量及突发事件等信息，统一调度指挥执法人员快速应急反应，快速应对处置，从而实现无障碍执法。截至目前，全县49家源头企业安装了称重计量设备，15家商砼企业视频监控设备安装到位。

3.建立健全联合执法工作机制。按照“突出重点、攥紧拳头、形成合力”的工作思路，深化与其他联勤单位的沟通与协作。全面部署开展重型货车、车辆超限超载整治、取缔“国三”车辆专项行动，成立工作领导小组，各治超成员单位的属地监管责任，构建形成了“政府主导、市县同步”的治超格局，同时牵头召开多场次工作推进会，并以大会战名义发出通报，对源头管理成效明显。仅2020年以来，我局联合公安、市场监管等部门开展“双随机一公开”跨部门联合检查，共出动执法人员3283人次、执法车辆789辆次，检查货运车辆28940台次、源头企业54家，实现源头企业检查全覆盖。

4.深入推进服务型执法。一是执法总体工作向“源头管理+科技执法+服务监督”方向转变。我们计划利用源头监管、非现场证据采集、手机执法等方式，大力查处交通运输违法行为。同时积极推行手机移动交通执法系统使用，利用手机进行现场违章拍照、车辆营运信息查询和交通违法车辆查处，加强从管理型执法到服务型执法的推进工作；二是执法重点向源头服务监管转变，加强对源头企业的监管，变被动为主动，结合优化营商环境政策，强化源头监管职能，实施服务型管理和“双随机一公开”检查；三是加强行政调解工作。成立了郏县交通运输局行政调解委员会，调解化解行政争议纠纷，研究解决行政调解工作中存在的重大问题,积极引导群众通过行政调解理性合法地表达利益诉求、解决争议纠纷；四是主动聚焦解决人民群众和企事业单位反映强烈的突出问题以及各企业集中反映的问题进行梳理，积极研究跟进解决，从而进一步打造更加优质高效的办事环境和营商环境，从源头排除限制市场竞争行为。2021年以来，先后对源头企业、相关轻微违法人员下达了《行政指导卷》30多份，下发《责令整改通知书》60多份。

（三）完善法治制度，强化执法监督，交通法治保障能力再提升

1.完善行政决策机制。建立健全民主决策机制，根据《中华人民共和国行政处罚法》规定，对情节复杂或重大违法行为实行集体讨论制度，2018年以来，未发生有决策内容有违法或明显不当情况，无造成重大负面影响案件。

2.落实行政执法“三项制度”。根据省厅文件精神，及时制订印发行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等三项制度，并严格规范执行：执法公示求“全”。强化事前、事中和事后信息公示公开，在郏县政府网、“互联网+监管”、“双公示”、“河南省交通信用建设”平台并按要求对行政处罚、行政强制等各行政权力事项公布相关信息。执法人员实施检查、调查取证、采取强制措施过程中全部做到亮证执法，作出行政处罚决定前书面告知当事人享有的陈述申辩或听证权利，充分保障当事人享有的权利。对做出的行政处罚决定及时通过数据交换实现在7 个工作日内公开。执法记录求“实”。进一步细化行政执法全过程记录制度，局属各单位结合自身实际，完善细化相关制度，规范执法程序，对文字音像、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。按照执法文书制作规范和要求，明确执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。法制审核求“严”。建立健全重大行政执法决定法制审核制度，明确审核范围、审核内容和审核责任，确保做出的每一起执法决定都合法有效。

（四）强化信用监管，推进“信用治超”，交通法治制约能力再提升

1.全面排查，摸清底数，完善信用治超数据库。为确保治超工作有效开展，对重点货源单位、本地运输企业开展全面的排查和登记。

2.强化宣传，行业自律，落实企业主体责任。为倒逼企业落实主体责任，主动做好“违法失信清单”政策宣传解释，提高货运驾驶员对该政策的知晓率。与源头企业签订目标责任书，并建立和完善责任追究机制；企业单位与所属车辆驾驶人员签订自律承诺，严格货物装载与运输行为。

3.加强督查，严格执法，提高信用治超威慑力。对源头企业登记管理、履行安全职责等情况开展不间断检查。严把信息审核公示关，累计公布“黑名单”车辆18辆。

二、存在的主要问题

三、下一步工作思路

在今后的工作中，郏县交通运输局紧扣交通运输机构改革要求，加快构建权责更加协同、监管更加有力、运行更加高效的行业管理体系，推进交通治理体系和治理能力现代化。

（一）全面深化“互联网+行政执法”

1.总体布局，在“网”上深化。按照交通运输部《数字交通发展规划纲要》，推进“互联网+行政执法”和“互联网+监管”建设及应用，加快推动观念转变、职能转变、流程转变。

2.深度融合，在“联”上深化。深化信用交通建设，探索建立互联网+监管+信用的守信联合激励和失信联合惩戒评价体系，加快信用评价体系建设和评价结果的应用，实现信用应用行业全覆盖。借助“双随机一公开”和“社会信用”等监管平台，全面推进“互联网+监管”。

3.点面结合，在“延”上深化。继续深化“最多跑一次”改革举措向交通运输公共服务领域延伸举措，不断提升交通运输公共服务领域的服务水平，优化交通全域营商环境。

（二）全面深化“法治交通”建设

1.进一步强化法制机构的人员的保障。认真做好行政复议和行政诉讼工作，做好证据提供和说理释法工作，继续实行单位领导出庭应诉制。充分发挥法律顾问作用，确保法律顾问在规范性文件审查、行政合同审查、重大行政决策审查、行政复议诉讼等方面发挥切实作用，加强队伍建设，严格执法人员持证上岗制，建立执法人员库，应持证人员持证率达100%。制定年度执法培训计划，把执法人员学法、懂法、守法放在第一位，完善学法用法制度，建立健全学法用法新机制。

2.全面提升法治化、标准化、数字化水平。加快运用大数据提升治理现代化水平，实现流程再造、效率更高、环境更优，不断提高行政效能，建设人民满意的服务型部门。推进执法理念创新，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，依法慎重实施行政强制。推进执法方式创新，探索建立交通运输行政执法扁平化指挥体系，增强行政执法的整体性、协作性和快速处置能力。推进监管模式转变，完善“双随机、一公开”监管工作机制，“双随机”事项覆盖率达到100％，跨部门联合“双随机”监管占比达到5％，现场执法的掌上执法率达到90％，监管效能大幅提升，持续推进信用监管。

                                                                                                                                                  2023年2月16日