为防御和减轻洞子沟水库（以下简称水库）运行期间洪涝及地质灾害，提高水库突发事件应对能力，切实做好水库遭遇超标准洪水时的防洪抢险调度和险情抢护工作，力保水库工程安全，最大程度保障人民群众生命财产安全，特编制《薛店镇洞子沟水库防御超标准洪水应急预案》（以下简称应急预案）。应急预案是在现有的工程设施条件下，针对因超标准洪水导致水库面临洪水及地质灾害灾情威胁，影响水库安全而预先制定的防御方案、对策、措施，是水库管理机构及政府防汛指挥机构指挥决策和防洪调度、抢险救灾的重要依据。

一、编制原则

洞子沟村危险区在洞子沟下库下方河两边，所住农户25户89人，148间房屋，由于该地区降水时空分布不均、年际变化大，所以易发生涝灾与旱灾。因此，应急预案应充分体现以人为本，以保障人民群众生命财产安全为首要目的。贯彻安全第一，常备不懈，牢固树立“防大汛、抗大灾”思想。严格按照“有灾无灾按有灾准备，大灾小灾按大灾准备”的方针，认真做好各项防汛准备工作。坚持行政首长负责制，实行统一指挥、统一调度；服从大局，团结抗洪；全力抢险，力保工程安全运行的原则。采取工程措施和非工程措施相结合的紧急抢护措施，将灾害损失减小到最低程度，确保社会和谐，促进区域、地方经济发展。

二、基本情况及地理概况

洞子沟村处于县城西北15华里薛店镇、黄道乡、茨芭镇的交界处，是省级贫困村，全村有6个村民小组，295户，1195人，1500间房屋，有土地1600亩，耕地1300亩。年降水量200mm。水库蓄水安全鉴定及蓄水验收已通过相关单位组织的验收，工程除险加固后尚未出现设计最大泄洪流量，一旦发生特大洪水，进行大流量泄洪时，可能造成溢洪道及输水洞的局部损坏，发生超标准洪水时，可能存在防洪安全隐患。

三、突出问题原因分析及影响

1、可能导致水库大坝溃决的主要因素有：超标准洪水、闸门事故无法正常开启、工程隐患、上游大体积漂移物的撞击事件和其它因素。可能出现的重大险情对水库工程安全的危害程度。

⑴ 渗漏：如不及时抢护，可能发展为漏洞、滑坡及塌坑等，最终引发溃坝。

⑵ 漏洞：如不及时抢护，可能发展为塌坑等险情，造成溃坝。

⑶ 塌坑：此种险情既破坏坝的完整性，又可能缩短渗径，同时伴有渗漏、漏洞等险情发生，有溃坝的危险。

⑷ 裂缝：纵向裂缝有可能发展为滑坡,危及大坝安全；横向裂缝易形成渗水通道，有溃坝危险。

⑸ 滑坡：根据滑坡的范围，可分为坝身与基础一起滑动和坝身局部滑动，不及时抢护，危及坝身安全。

⑹ 风浪淘刷：轻者将坝前护坡冲毁，造成大坝坍塌；重者使坝身遭受严重破坏，有溃坝的危险。

⑺ 输、泄水建筑物与坝体结合部位渗漏，产生接触渗透破坏，不及时抢护，危及建筑物与大坝安全。

⑻ 溢洪闸和输水洞的闸墩、闸门、启闭设施等遭到破坏或钢丝绳断裂，造成闸门不能启闭，洪水不能及时下泄，危及大坝安全。

2、溃坝对下游影响。洞子沟水库为小型水库，溃坝前水库蓄水量大。虽然下游淹没深度无法估算，但当大坝突然出现溃坝，水体以立波的形式向下游急速推进，水流汹涌湍急，水量集中，洪峰高，流速快，破坏力极大，溃坝洪水造成的灾害是很大的。当大坝出现溃决预兆时，应及时通知下游影响区域居民迅速转移，确保生命和财产安全。

四、防御组织机构及职责

山洪灾害防御工作组由村支书为组长，负责全面工作；村组干部为成员，分工负责。另设监测员1人，负责观测雨量、水位及观测设施管护；预警员1人，负责发布预警信息及预警设施管护；应急抢险员24人，负责抢险救灾、人员转移安置。山洪灾害防御工作组成员名单、联系方式见附表2。

五、预警及响应

当接到上级预警信息时按要求执行。本村监测预警等级划分为三级级。

预警员根据指令及时发布相应等级的预警信号。我村根据本村情况约定了相应等级信号描述：

1、预警信号为电话，上级防汛指挥部在接到雨情、水情信息后，通过电话通知到我村。村再用预定的报警信号发送到全村各户。

2、报警信号为敲锣。如有险情，由各报警点和信息员发出警报信号，险情为三级时，警报信号是：敲1下锣，停半分钟，再敲1下锣，停半分钟……；险情为二级时，警报信号是：敲2下锣，停半分钟，再敲2下锣，停半分钟……；险情为一级时，警报信号是：连续敲锣，表示有重大险情出现，按预定路线有次序地转移至安全地带。

Ⅲ级响应：接到防汛抗旱指挥部通知将有暴雨发生时，及时发布三级（黄色）预警，同时启动三级应急响应，村组干部、预警员、抢险队员到岗到位，注意观察雨水情变化，加强对危险部位的监测和巡查。

Ⅱ级响应：观测降雨量达到Ⅱ级标准时或接到县防指发布的二级（橙色）预警后，通过各种预警手段向危险区群众发出二级（橙色）预警，同时启动二级应急响应，提醒危险区人员注意防范，做好转移准备，密切监视，随时报告，抗洪抢险队员随时准备抢险。

Ⅰ级响应：观测降雨量达到Ⅰ级标准时或出现泥石流、山体滑坡征兆时，发布一级（红色）预警，同时启动一级应急响应，村支书下达立即转移命令，组织危险区人员立即按预定路线撤离至安全区，对重点部位设置警戒区，严禁群众进入危险区域，并将险情及工作情况及时向上级报告，做好转移群众的安置工作。

六、防御物资储备

防洪物料分别由本村自行组织，编织袋，铁锨存放在村部，块石存放在洞子沟水库，三轮车在李建有家。

七、转移安置

（一）转移安置

1、确定需要转移的人员

根据山洪灾害防御预案逐户统计造册，当山洪灾害爆发时，对危险区需要转移安置人员进行快速有序转移安置。

2、确定转移安置负责人

转移遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则，确定转移负责人并登记造册，山洪灾害爆发时，该负责人应依照转移原则，快速、高效率地转移相关人员，负责处理转移中出现的突发事件，并有权对不服从转移命令的人员采取强制性转移措施。

3、确定转移安置路线

转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则。汛前拟好转移路线，汛期时村委会负责人经常检查转移路线是否出现异常，如有异常应及时修补或更改路线。洞子沟村转移路线地点为育英学校。

4、制作明白卡、将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息，发放到每户，使危险区人员熟悉转移负责人及路线、安置地点。

5、确定转移安置方式

安置地点一般采取就近安置。因地制宜地采取集中、分散等安置方式，及时对转移安置灾民情况进行登记，逐级上报转移安置情况及需要解决的困难，妥善解决被安置人员的饮食起居等。

（二）转移安置纪律

转移工作采取村、组干部层层包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，统一指挥、统一转移。

特殊人群的转移安置必须采取专项措施，并派专人负责，老弱病残幼人员，汛前各村组必须统计摸底，针对此类人员，安排具体人员有针对性地专人负责，小孩由家长带领。学生的转移安置尤应加强防范，责任人要提高警惕，严密组织，确保万无一失。

八、抢险救灾

（一）抢险救灾准备

1、普及山洪灾害防御的基本知识，增强防灾意识。

2、村委会建立抢险、救灾工作机制，确定抢险救灾方案。主要包括人员组织、物资调拨、车辆调配和救护等。

（二）抢险、救灾

1、一旦发生险情，在及时向县、乡防汛办公室报告的同时，应急抢险队即投入抢险救灾，确保灾区人民群众生命安全，尽量减少财产损失。

2、发生灾情，抢险队要首先把被困人员迅速转移到安全地带。

3、如有人畜伤亡，抢险队协同卫生部门及时抢救受伤人员，清理、妥善处理人畜遗体。

4、对紧急转移的人员作好临时安置，发放粮食、衣物，对灾区作好卫生防疫工作。

5、迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。

（三）灾后重建

切实帮助灾民突击抓好危房搬迁和重建选址建房工作，使临时安置的灾民早日重返家园。重建房屋应尽量远离危险区。

九、汛前检查与防汛纪律

（一）汛前检查

汛前，村委会对所辖区域进行全面检查。发现问题及时造册处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。

（二）宣传教育及演练

对本预案的主要内容，要利用会议、广播、墙报、标语等多种形式，向群众进行宣传；组织群众熟悉紧急转移路线、报警信号及安置方案；组织必要的实战演练。

（三）纪律

为及时、有效地实施预案，以确保各项工作落到实处，需制定相应的工作纪律：

1、山洪灾害防御常识宣传一律到户到人。

2、暴雨天气时，山洪灾害重点防洪区居民提高警惕，做好随时转移准备。

3、村山洪灾害防御指挥机构人员未经批准，一律不准外出。

4、村山洪灾害防御指挥机构人员一律实行24小时值班，确保电话24小时畅通。

5、落实山洪灾害防灾避灾演练。

6、有险情的水库、堰坝一律控制蓄水，建立巡查制度，汛期确保24小时有人值守。

7、工作失职、脱岗离岗、不听指挥造成损失的一律按有关法律法规追究责任。