为认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府、县委、县政府关于秸秆禁烧及综合利用工作的决策部署，扎实做好我镇2023年农作物秸秆禁烧和综合利用工作，进一步遏制露天焚烧现象，提升秸秆综合利用成效，有效改善大气环境质量，结合我镇实际，特制订本方案。

一、指导思想

以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻中央、省委、市委、县委农村工作会议精神，牢固树立绿色发展理念，持续坚持“政府主导、多元参与，疏堵结合、标本兼治”的工作思路，认真落实“三改变一结合”要求，综合施策、严防严控，持续深化和巩固秸秆禁烧工作成果，深化科技支撑、依法治理、群防群治的秸秆禁烧新格局；加快推动秸秆综合利用向产业化、规模化发展，逐步形成秸秆综合利用长效机制，促进我镇农村生态环境质量持续改善。

二、工作目标

不断完善高效管控机制，持续增强群众“不敢烧、不能烧、不愿烧”的意识，坚决遏制农村地区随意露天焚烧现象，重点抓好“三夏”、“三秋”期间秸秆禁烧工作，力争实现全年卫星拍照“零火点”；以各类秸秆综合利用项目为引领，不断提高秸秆综合利用水平，全镇秸秆综合利用率平均达到95%以上。

三、阶段划分

2023年，继续坚持“全年不放松，夏秋重点管”的常态化禁烧管控机制，全镇范围内全年禁止露天焚烧秸秆、垃圾、落叶和杂草等各类可燃物。其中，夏、秋、冬三季为禁烧重点阶段（夏季5月20日至6月30日，秋季9月5日至11月10日，冬季11月11日至翌年3月31日），其他时段为常态化监管阶段（4月1日至5月19日，7月1日至9月4日）。

四、主要内容

（一）强化组织领导。严格落实“县督导、镇负责、村落实、组管片、户联防”的网格化管理工作机制，完善“县包镇、镇包村、村包组、组包户”的四级干部分包责任制，努力形成职责清晰、齐抓共管的良好局面。成立黄道镇农作物秸秆禁烧及综合利用工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在镇农业农村发展办公室，办公室主任由主管农业副职兼任，负责上下级联络及秸杆禁烧督查工作，各村要成立工作组专抓此项工作。

（二）抓好重点时段。“三夏”、“三秋”重点时段秸秆禁烧工作时间跨度长，是秸秆焚烧多发高发期，各村要压实责任，细化措施，严防严控，严格打击，切实做好秸秆禁烧工作。

（三）突出秸秆清运。“三秋”后期和冬初遗留在田间地头、路边沟渠的大量秸秆，极易造成焚烧隐患。每村都要设置秸秆集中堆放点，禁止在田间地头、路边沟渠、树下堆放，特别禁止在郏景路、上邱路、前石路、查石路、西环路、东环路等路段两旁堆放。各村要结合农村人居环境整治，及时组织人员对各类秸秆进行清运，集中有效处置，从源头上消除焚烧隐患。

（四）广泛宣传引导。一是要创新宣传手段，在做好悬挂横幅、张贴标语通告、发放宣传页、签订承诺书、出动宣传车、利用村级广播、开展“小手拉大手”活动等传统方式的基础上，积极利用微博、微信、抖音等现代网络媒体，制作一些群众喜闻乐见的短视频等，进一步提高宣传质量，增强宣传效果。二是要大力推广秸秆综合利用相关技术政策，引导群众积极利用秸秆。三是坚持正面典型引导与反面案例教育相结合，营造强大的舆论攻势和震慑氛围，让广大群众牢固树立全年“不敢烧、不能烧、不愿烧”的禁烧意识。

（五）注重人技结合。实行科级干部包村、机关干部包组、村组干部包户包地块的网格化管理，确保责任层层落实。持续发挥“蓝天卫士”实时监控的技防优势，各个线口严格按照值班表做好“蓝天卫士”监控的值班值守，规范值班记录，确保第一时间发现火情信息，第一时间传递信息。各村要坚持全年常态化值班值守，“三夏”、“三秋”期间要严格落实24小时值班制度，严禁缺岗空岗漏岗，严禁电话无人接听。

（六）组建应急队伍。镇政府成立40人的火情处置应急分队，重点时段应急队伍不少于30人、村级不少于10人、组不少于5人，应急人员要知晓基本灭火知识、在岗在位、随叫随到，快速处置。

（七）设置卡点，保障经费。全镇设置13个禁烧卡点,每个卡点有专人24小时值班，配备横幅、帐篷、水车、旋耕耙、铁锨、耙子、扫帚等灭火工具，确保数量充足、分布合理、有效缩短调度半径。镇政府对每个行政村拨付禁烧经费每年2000元。

（八）严格督导检查。镇里抽调精干力量，成立秸秆禁烧督导巡查组，重点巡查网格化管理、“蓝天卫士”值班值守、应急处置、秸秆清运等禁烧措施落实情况，发现问题，限时督促整改。严格昼夜巡查，对焚烧行为零容忍，发现一起，通报一起，公开曝光；发现脱岗行为，进行通报批评。

（九）落实责任追究

1.如出现火情，要求包村干部、村组干部10分钟之内赶到现场、30分钟内处置完毕；对10分钟内赶不到现场，或30分钟内不能将现场处置完毕的，对相关责任人给予相应惩罚或处分。对夏、秋重点时段发现的第一把火（秸秆焚烧），要从严从重予以处罚。

2.今年禁烧工作纳入各村百分制考核，被市、县、镇发现焚烧现象，分别扣除3分、2分、1分。发现一起秸秆焚烧行为，处罚焚烧户、被烧户及村集体各500元；同时，处罚包村科级干部、村党支部书记、包组干部各50元；连片焚烧秸秆一亩地以上者，处罚焚烧户、被烧户及村集体各1000元，同时，处罚包村科级干部、村党支部书记、包组干部各100元，村集体罚款从村级经费中直接扣除，情节严重的，从重处罚。

3.对全镇主要公路两侧实行属地管理，因管护不力造成树木被烧死的，每棵树处罚所在村100元；烧死10棵以上的按每棵200元处罚所在村，情节严重的，依法追究刑事责任。

（十）严厉打击焚烧行为。凡在我镇范围内造成农作物秸秆大面积焚烧，过失或故意焚烧秸秆引起火灾的，除按有关法律法规进行经济处罚和赔偿外，由公安机关根据《治安管理处罚法》等有关法律进行严肃处理，情节特别严重造成重大财产损失或人身伤亡等后果，构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。

中共郏县黄道镇委员会

郏县黄道镇人民政府

                                         2023年9月18日