为扎实做好我乡2023年农作物秸秆禁烧和综合利用工作，进一步遏制露天焚烧现象，提升秸秆综合利用成效，有效改善大气环境质量，结合我乡实际，特制订本方案。

一、指导思想

以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，认真落实中央和省委、市委、县委农村工作会议精神，以乡村振兴战略为抓手，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，持续坚持“政府主导、多元参与，疏堵结合、标本兼治”的工作思路，综合施策、严防严控、狠抓落实，深化科技支撑、依法治理、群防群治的秸秆禁烧常态化监管格局，确保秸秆禁烧取得新成效；加快推动秸秆综合利用向产业化、规模化发展，逐步形成秸秆综合利用长效机制，确保秸秆综合利用迈出新步伐，促进我县农村生态环境质量持续改善，推动农业农村减排固碳，提升全县美丽乡村建设水平。

二、工作目标 

秸秆禁烧常态化管控机制进一步健全，群众“不敢烧、不能烧、不愿烧”的意识进一步增强，“三夏”、“三秋”重点阶段秸秆禁烧管控进一步强化，坚决遏制露天随意焚烧秸秆以及枯枝、落叶、杂草等可燃物现象，力争实现全年卫星拍照“零火点”。以各类秸秆综合利用项目为引领，不断提高秸秆综合利用水平，全乡秸秆综合利用率达到95%以上。

三、阶段划分

2023年，我乡继续坚持“全年不放松，夏秋重点管”的常态化禁烧管控机制，实行全时段、全地域、全要素禁烧，即全乡范围内，全年禁止露天焚烧秸秆、垃圾、落叶和杂草等各类可燃物。其中，夏、秋、冬三季为禁烧重点阶段（夏季5月20日至6月30日，秋季9月5日至11月10日，冬季11月11日至翌年3月31日），其他时段为常态化监管阶段（4月1日至5月19日，7月1日至9月4日）。

四、主要内容

（一）抓好“三夏”、“秋冬”重点时段秸秆禁烧工作。“三夏”、“秋冬”重点时段秸秆禁烧工作时间跨度长、任务重，是秸秆焚烧多发高发期，各行政村要提前谋划，精密部署，压实责任，细化措施，严防严控，严格打击，切实做好秸秆禁烧工作。

（二）突出秸秆清运工作。“夏收”和“三秋”后期遗留在田间地头、路边沟渠的大量秸秆，极易造成焚烧隐患。各行政村要高度重视，积极主动，结合农村人居环境整治提升行动，采取分包划片、责任到人的方式，及时组织人员进行清运，集中有效处置，从源头上消除焚烧隐患。

四、保障措施

（一）加强组织领导，夯实责任。各管区、行政村要持续提升政治站位，强化属地管理、一岗双责、权责一致、失职追责，进一步落实属地管理主体责任、乡农办牵头责任和各线口监管责任。严格落实“乡农办督导、各线口负责、村落实、组管片、户联防”的网格化管理工作机制，着力夯实乡村责任、网格化管理责任。强化各管区分包行政村禁烧工作责任制，充分发挥职能优势，协同配合抓好秸秆禁烧工作，努力形成职责清晰、齐抓共管的良好局面。

（二）强化宣传引导，营造氛围。禁烧宣传教育是做好秸秆禁烧工作的首要内容。一是创新宣传手段，采取点面结合、传统方式与现代网络媒体相结合的方式，开展贴近群众生活的宣传活动，利用条幅标语、微信、抖音、宣传彩页、设立禁烧点、出动宣传车、“小手拉大手”等，让群众多角度、全方位参与到秸秆禁烧工作中，进一步提升禁烧宣传的深度、广度和参与度。二是广泛动员宣传，积极发挥驻村工作队、党员干部、群众代表的作用，开展入户宣传、重点人群宣传工作，广泛发动群众，引导群众参与，力求做到家喻户晓、人尽皆知。三是发挥部门职能，各乡直相关部门要紧密结合工作职能，借助新型农民培训、科技下乡、专项讲座等途径，大力推广秸秆综合利用相关技术政策，引导群众积极利用秸秆。四是形成有效震慑，坚持正面典型引导与反面案例教育相结合，营造强大的舆论攻势和震慑氛围，让广大群众牢固树立全年“不敢烧、不能烧”的禁烧意识。

（三）注重人技结合，高效管控。要持续发挥“蓝天卫士”监控系统作用，“蓝天卫士”值班人员做好常态化值班值守，“三夏”、“三秋”期间严格落实24小时值班值守和领导带班制，值班人员要严守值班规定，规范值班记录，确保第一时间发现火情信息，第一时间传递信息。加强应急处置队伍建设，重点时段每个村应急队伍不少于10人；常态化监管阶段应急分队人数不少于重点时段2/3，应急人员要在岗在位、随叫随到，不断提升快速应急处置能力，确保接到灭火通知，第一时间快速到位，第一时间有效处置。要分区域合理设置禁烧指挥棚和灭火设备储放点，每个村旋耕耙、洒水车分别不少于1台，灭火耙、灭火拖把、扫把、水桶等简易灭火工具每个村不少于10把（只），确保灭火设备数量充足、分布合理，有效缩短调度半径。同时，各村要抽调精干力量组建巡查队伍，着重对监控盲区、重点部位和重点时段进行不间断巡查巡防，力争不漏掉一处火情信息。

（四）突出秸秆清运，消除隐患。夏收、秋收和冬初，各行政村要督促引导农户及时对田间地边堆积的秸秆进行清运，同时以组为单位成立秸秆排查清运小组，对路边、树边、沟边、村头、地头、坟头等重点区域散落、遗弃的秸秆进行全面排查清运，不能及时运走利用的采取集中堆放或填埋等方式进行有效处置，防止焚烧。要紧密结合农村人居环境整治提升行动，整合人员队伍，调配机械车辆，利用农闲时节对沟渠、路边、房前屋后堆积的垃圾、杂物和落叶枯草等进行清运处理，从源头上消除焚烧隐患。

（五）拓宽利用渠道，提升利用水平。各行政村要积极发挥农机专业合作社作用，稳步推进秸秆粉碎还田肥料化，推广大型机械深耕还田，提高还田质量，逐步扩大秸秆打捆离田利用比例，着重开展秸秆饲料化和过腹还田利用，探索推广秸秆基料化、能源化、燃料化利用技术，不断提升秸秆综合利用能力和水平，加快形成布局合理、多元利用的秸秆还田和产业化综合利用格局。围绕秸秆综合利用全产业链条，逐步建立完善秸秆利用收储运销体系，大力扶持一批当地成长性好、带动力强的企业做大做强，推动实现我乡秸秆综合利用产业化、规模化提升。

（六）严格督导检查，依法治理。持续转变作风、改进方法、提升效能，乡农办将不间断在全乡范围内巡逻，对各村宣传发动、网格化管理、值班值守、应急处置、秸秆清运等禁烧措施落实情况进行全年不间断督导检查，发现存在问题，及时督促处置。要强化依法治理，综合运用法律法规和党纪政纪，积极协调派出所、纪委等开展联合综合执法，形成强大合力，及时依法查处随意、恶意露天焚烧现象。对因措施不力、失职失责导致焚烧现象频发或产生严重不良影响的，要严肃追责问责。对出现的卫星火点和省级按“双超”标准认定的火点，除省处罚外，县禁烧办予以等额加罚；对县级认定的火点（包括现场查处和监控发现）按相关规定进行处罚。对夏、秋重点时段发现的第一把火（秸秆焚烧），要从严从重予以处罚。被省、市、县认定的火点，严格落实管区属地责任，按照谁分管谁负责，谁出问题，追究谁的原则，明确相应职责。

（七）加强信息沟通，提升效能。禁烧工作实行火点信息日报制，及时做到下情上报、上情下达、左右相通。各行政村要按要求及时将组织领导、网格化管理、值班值守、秸秆清运、督导检查和综合利用等落实情况上报至乡农办。要加强预测预警工作，制定应急预案，强化应急处置，对于突发事件，要第一时间上报，及时果断应急处置；最大化降低突发事件造成的损失和影响。