郏县开办企业能力提升实施方案

开办企业是世界银行营商环境评价的重要指标。近年来，全  市开办企业便利化、规范化工作取得了积极成效，但还存在标准  规范不统一、数据共享不充分、技术支撑和保障体系不完备等突  出问题。为进一步深入贯彻落实党中央、国务院关于加大营商环  境改革力度决策精神，根据《国务院办公厅关于深化商事制度改  革进一步为企业松绑减负激发企业活力的通知》（ 国办发〔2020〕 29 号）、《市场监管总局等六部门关于进一步加大改革力度不断提  升企业开办服务水平的通知》（ 国市监注发〔2021〕 24 号）、《河南省市场监管局等六部门关于进一步提升企业开办服务水平打造  “企业开办+N 项服务”升级版的实施意见》（豫市监〔2021〕 54  号）、《平顶山市人民政府办公室关于在全市推行“企业开办+N 项  服务”一网通办》（平政办明电〔2021〕64 号）、《关于印发 2021  年平顶山市营商环境评价整体提升攻坚工作方案的通知》（平营商  办〔2021〕 10 号） 、郏县人民政府办公室关于在全县推行“企业开办+N项服务”一网通办的通知等要求，按照县委、县政府的工作部署，围绕提高企业开办效率，促进市场准入更加便捷的目的，结合我县实 际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚 持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，围绕加快转变政府职能，深化 “放管服”改革、持续优化 营商环境，以打造 “开办企业”整体提升攻坚工作为抓手，坚持问题导向，勇做标杆引领，聚焦企业群众反映突出的多头跑、多次跑和办事难、办事繁问题，按照《河南省优化营商环境条例》 规定的工作模式，全面推行 “开办企业线上一网通办、线下一窗 通办”，着力推进企业开办 “三减一降一利”（减环节、减材料、 减时限、降成本、便利度），实现开办企业各环节部门行政审批事 项集成服务，全面提升企业开办服务水平，最大程度利企便民。营造市场化、法治化、国际化、便利化营商环境，激发全县市场主体发展活力和社会创造力，切实增强人民群众的便利感、获得感、幸福感。

二、总体目标

大力推进行政审批制度改革，持续完善线上 “一网通办”、线下 “一窗通办”， 对企业设立登记、印章刻制、银行开户、税务办理、社保开户、医保开户、住房公积金开户等各环节部门 的业务进行整合，实行串并结合的办理模式，企业开办实行一次 申报、统一受理、统一反馈、一天免费办结。着力在理顺机制、 提升效率、优化服务等方面取得新突破，进一步提升企业开办的 便利化水平，将获得电力、获得用水、投资项目备案等更多涉企行政审批事项纳入“开办企业”覆盖范围，实行集成办理,探索推进“一照通行”、 “一业一证”改革，实现 “准入即准营”目标，全力以赴助推企业发展，市场主体倍增，推动我县营商环境跃升到一流水平。

三、主要任务

（一） 持续提升开办企业集成化和规范化水平

1.开办企业线上 “一网通办”。用好市级现有全程电子自动化平台 ，确保全程电子自动化平台与各环节部门平台系统间推送和接受信息通畅。打通企业开办设立登记、公章刻制、税务登记、银行预开户、社保登记、医保登记、住房公积金缴存、投资、电力、水务等各环节部门后台的信息通道，实现企业开办相关各环节部门平台系统数据高效互联共享，及时推送，实现企业开办 “一网通办”。（县政务服务和大数据中心牵头，企业开办一网通办各成员单位负责）

2.开办企业线下“一窗通办”。 依托政务服务大厅企业开办 服务专区现有基础，合理设置企业开办集成服务专区（ 以下简称“专区”），按照能集合则集中，不能集中者能够第一时间为企业开办提供 “一站式”服务的原则。企业办事人员依照统一制定的《开办企业提交资料清单》准备申请材料，办理企业开办各项业务，清单涵盖开办企业各环节部门的审批服务（公章刻制、 申领发票和税控设备、员工社保和医保登记、住房公积金企业缴存登记等）。专区前台综合窗口统一受理企业申请，只递交一份申请材料，材料在后台各部门审批人员间流转，各环节部门的审批结果由前台综合窗 口统一发放给企业。按照“前台综合受理、后台并联审批、统一窗 口出件”工作模式，为企业 打造“开办企业一窗通办”服务体系。（县政务服务和大数据中心牵头，企业开办一网通办各成员单位负责）

3.优化整合申请材料。各环节部门要编制本部门涉及事项的受理标准清单，逐一规范事项的申请表单和材料要求，并加强对专区人员的业务指导和培训，确保专区人员按照受理标准清单开展综合受理和咨询答疑。各级政务服务部门要牵头对各环节事项涉及的申请材料进行整合优化，凡能通过数据共享核验的，一律不得要求申请人提交； 凡涉及多个部门的同一材料，一律不得要求申请人重复提交，最大限度减少申请材料，降低企业办事成本。申请人提交的申请材料不齐全或不符合要求的，专区应按相关规定发出补齐补正通知连同申请材料一并退还申请人，并指导申请人进行补齐补正；申请材料齐全、符合法定形式的，专窗应及时受理，并推送给各环节部门后台人员，完成后续审查环节，作出审批决定。准予决定制发的证照、批文等办理结果，以及不予决 定制作的文书均由专窗根据申请人意愿，现场发放或通过邮政速 递送达申请人。（县市场监督管理局牵头，企业开办一网通办各成员单位负责）

4.全面推行并联审批。专区及各环节部门要严格落实“前台 综合受理、后台并联审批、统一窗 口出件”工作模式，实现开办 企业只取一个号、只到一个窗、只提交一份申请材料。申请人通 过企业开办集成服务专窗提交企业设立登记信息后，同步填写《企 业开办“一网通办”综合受理告知单》，作为集成审批服务业务申请的依据。专区在收到申请人提交的申请后，应根据申请人选择的集成服务 环节，按照各环节部门提供的受理标准，逐项核对申请材料是否 齐全、符合法定形式，及时将流转单传送到相关服务环节的部门联络员，由相关部门在承诺时限内同步完成业务办理，并将办理结果送达专窗统一出件。（县政务服务和大数据中心牵头，企业开办一网通办各成员单位负责）

5.完善办件流转机制。通过线上、线下相结合的方式，建立 专区与企业登记、公章刻制、税务、社保、医保、住房公积金等 各环节部门后台的信息通道，完善前、后台业务流转工作机制。各环节部门要向本部门派驻企业开办集成审批服务后台进行充分 授权，确保相关业务办理全部在大厅内完成。并明确工作联络员 报政务服务中心备案，负责接收专窗推送的业务信息和申请材料， 督促后台人员按时完成业务办理，有条件的专窗可就近设置各环 节部门后台，为前、后台无缝衔接提供方便。信息通道不得开展 与开办企业集成服务无关的活动，各部门联络员若有调整，须及时通过信息通道告知调整情况，确保联络畅通。（县政务服务和大数据中心牵头，企业开办一网通办各成员单位负责）

6.优化银行预开户模式。经企业授权同意并自愿填写银行开 户信息后，通过 “一网通办”平台将企业相关信息实时推送给企业选定的开户银行，开户银行生成企业账户预约账号通过平台推 送给税务、社保、公积金管理等各环节部门。后续开户银行根据 预约需求，按规定为企业开立账户，并将办件结果反馈 “一网通 办”平台（若不符合开户要求，未成功开立银行账户，银行则将 前期所生成企业账户预约账号作废） ，“一网通办”平台及时将相关信息推送至相关部门。与此同时，银行要提高效率，加快对公账户开设速度，全面解决群众办事时间长的问题。（人民银行郏县支行牵头，各商业银行负责）

（二） 持续提升开办企业软硬件建设水平

7.完善开办企业线上线下服务指南。企业开办涉及的市场监管、公安、税务、社保、公积金、医保、人民银行等相关部门要创新宣传方式，通过线上、线下多种渠道，公示开办企业相关业务指南，明确指引办理流程、办理时限、所需资料。各责任单位向市市场监管部门提交纸质和电子版业务指南。由市场监督管理局将企业开办专区功能划分、开办企业相应政策解读、办事流程等制作成宣传版面，设置在开办企业专区内明显 位置。将开办企业各类申请材料模板和案例截图打印成册，置于专区供企业查阅，同时将全部材料空白表格放置于咨询窗 口，方 便办事群众自主取用。（县市场监督管理局牵头，企业开办一网通办各成员单位负责）

8.实行开办企业全程帮办、电话帮办服务。配备2 名帮办人员，统一佩戴胸牌，在帮办服务区值守，完成企业开办帮办服务和电话帮办服务，帮办团队由专区统一协调管理、负责业务培训。帮办人员应熟悉企业开办工作流程，掌握各办事环节的基本业务和要求，全面解决因事前帮办缺位导致群众办事“来回跑”、 便利化措施 “不会用”、 咨询服务 “不清楚”等问题。切实提升企业满意度、便利度。（县市场监督管理局牵头，企业开办一网通办各成员单位负责）

9.建立便利化提升回访制度。建立开办企业便利化名录库， 新开办企业名录，全部进入名录数据库，由工作人员负责定期不 定期听取企业对于开办企业便利化程度的意见，并做到 “有求必 应、有需必到”，走出办公室，到企业宣传政策，提高企业满意度。（县市场监督管理局牵头，企业开办一网通办各成员单位负责）

（三） 全面落实开办企业便利度指标

10.持续压缩企业开办环节和时间。贯彻落实《河南省优化 营商环境条例》 规定，对标一流水平，将企业开办涉及的注册登 记、公章刻制、税务登记 、社会保险登记、医疗保险登记、公积 金缴存登记、银行预开户等事项的办理环节简并为 1 个，办理时 间压缩为 1 个工作日。其中，企业设立登记 3 小时，公章刻制 2 小时，税控设备2小时，其他办理事项并联审批、一次办妥、统一出件。（企业开办一网通办各成员单位负责）

11.实行企业注销 1 个环节 1 日办结。对标国内一流水平， 压缩企业注销环节和时间，实行 1 个环节审批、1 个工作日完成。 （企业开办一网通办各成员单位负责）

12.加强政银合作，鼓励银行承担刻制整套印章费用，实现开办企业零收费。免费向新开办企业发放税务 Ukey ，在新办纳税人中实行增值税发票电子化。对新开办企业实行政府免费刻制首枚公章，鼓励新开设企业账户的银行承担整套印章刻制费用，从而推进全县开办企业全程零收费、零成本。（县税务局、县公安局负责）

13.积极推动身份验证结果互认。涉及企业开办的自然人统 一登录 “一网通办”平台，只需进行一次身份验证，即可办理各 环节事项。打通身份验证信息共享通道，各部门间统一信息采验 证集标准，实行一次采集信息共享共用。优化身份验证方式，完 善移动端验证流程，实现更多渠道身份验证。（企业开办一网通办各成员单位负责）

14.拓宽电子证照应用领域。将电子营业执照作为网上办理开办企业相关各类政务服务事项业务的合法有效身份证明和电子签名手段，能通过在线核验的，不再提交纸质营业执照及复印件。企业在经营场所公开展示电子营业执照，即为履行亮照经营义务。在新办纳税人中实行增值税专用发票电子化。进一步扩大电子营业执照归集运用，实现跨地域、跨部门互认互信。（企业开办一网通办各成员单位负责）

15. 深入推进一照多址。探索实施"一照多址”， 对企业在住所以外开展经营活动、属于同一县级登记机关管辖的，免于设立分支机构，申请增加经营场所即可，方便企业扩大经营规模。（县市场监督管理局牵头，企业开办一网通办各成员单位负责）

16.深入推进跨省通办、跨市通办。进一步深化改革行政审 批制度，按照市开办企业一网通办领导小组办公室工作要求持续推进我县开办企业事项 “全市通办”； 让企业群众不受地域、层级限制，就近提出办事申请、完成办事行为，做到跨地域、跨层级办事“只跑一次”或“一次都不跑”。 （县市场监督管理局牵头，企业开办一网通办各成员单位负责）

四、工作要求

（一）完善工作机制。认真学习吃透2020年度全域开办企业 评价项目体系，掌握企业开办各项分值标准要求，有针对性的查 找工作中的短板，及时采取措施加以整改。明确工作方向，督促指导配合部门开展工作，形成工作合力，确保我县营商环境开办企业指标评价迈入第一方阵。 

（二）强化监督问责。加大督查力度，强化问责问效，定期 不定期督导，对推诿扯皮、不作为或慢作为的单位下发任务交办 单，明确任务内容和时间，限期完成；对没有按期完成任务且无 正当理由、落实不力的单位，将进行约谈或通报，督促整改落实； 对工作主动、成效明显的单位予以通报表彰。

（三）对标先进一流。各级各部门要对照省内外开办企业先 进做法，认真学习借鉴，结合 “放管服”改革要求和我县实际情 况，制定切实可行的改革措施，进一步提高便利化、快捷化工作 水平，为企业开办提供更加便捷、高效的服务