郏县卫生健康委2022年度法治政府建设工作报告

2022年，郏县卫生健康委法治政府建设工作在县委、县政府的正确领导下，在县司法局的精心指导下，围绕全县法治政府建设总体部署，全面强化卫生健康系统法治建设进程，依法维护人民群众合法权益，创造了良好的卫生健康行业法治环境。现将我委法治政府建设情况简要报告如下。

一、党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责

为切实做好我系统法治政府建设工作，成立了以委党组书记、主任任组长、各分管领导任副组长、相关股室负责人为成员的卫生健康委法治政府建设工作领导小组。委主要负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，将法治政府建设工作摆在重要位置，亲自抓，带头学，多次听取汇报，将法治政府建设列入年度重点工作，与卫生健康中心工作同谋划、同部署、同落实。

二、强化法治思维，依法行政能力不断提升

一是坚持领导班子带头学法。将《习近平法治思想》《宪法》《基本医疗与健康促进法》等法律知识纳入委中心组理论学习内容，督促系统内领导干部带头学法守法用法，带头执行各项规章制度，不断提升依法行政能力。二是加强法律知识培训力度。制定了领导干部学法计划，组织干部职工对《河南省优化营商环境条例》《民法典》等法律法规进行培训，解读普及相关知识，持续提高依法办事能力。同时，围绕《医师法》《行政诉讼法》《行政复议法》《传染病防治法》等重点法律法规对执法人员开展专题培训，通过案件评查、岗位大练兵等方式，不断提升执法人员法律服务水平。三是强化行政执法能力建设。采取邀请专家、外派学习、内部培训、以案释法等方式，开展常态化培训，提高执法办案能力。先后开展集中培训60余次，以案释法7次、受训人员1600余人次，对投诉举报案件实现受理办结率100%。四是提升网络法治能力。按照县司法局统一安排，积极组织29名执法人员参加执法证年度审验、4名“两新”人员参加网络法治能力测试，参考率和合格率均达到100%，在2022年度全县行政执法“大比武、大练兵”活动中，荣获第一名；在全市第七届卫生健康监督技能竞赛活动中，荣获“团体二等奖”，不断提升系统内领导干部和执法人员的法律素养。

三、推进依法决策，依法行政制度体系不断完善

一是健全依法决策机制。制定了《郏县卫生健康委重大行政决策流程制度》，明确重大行政决策范围、工作流程，主动在政府网站公示，接受群众监督。对“三重一大”事项，坚持集体决策、依法决策、科学民主决策和末位表态，持续提升行政决策水平。二是强化行政规范性文件管理。制定了《郏县卫生健康委规范性文件管理、合法性审查制度》，对涉及市场主体经济活动的行政规范性文件和其他政策措施进行公平竞争审查，做到文件备案审查有件必备、有备必审、有错必纠。三是完善法律顾问制度。聘请河南大成律师事务所律师作为我委法律顾问，签订了合同书，建立了法律顾问制度，积极在重大行政决策和规范性文件制定上进行合法性审核、对本单位外签合同进行法治审核、参与信访和医疗纠纷案件的处置等工作。

四、强化制度管理，服务水平持续提升

一是持续推行行政执法“三项制度”。制定了《全面推行行政执法公示制度、执法过程全纪录制度、重大执法决定法制审核制度的通知》，通过行政执法公示专栏及时公开事前、事中和事后相关内容，接受社会监督，为执法队伍配备执法记录仪，对每一起案件进行法制审核，实现了执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决策合法有效。二是深入推进“放管服”改革。我委有政务服务事项115项，全部按照省定颗粒化政务服务事项模板在省政务服务平台进行主动公示，严格执行一次性告知和限时办结制度，推进“最多跑一次”、“不见面审批”、“一网通办”和证明事项告知承诺制等措施，做到了“清单之外无证明”，方便群众快速无阻碍办理卫生健康许可事项。对我委权责清单实行动态调整，梳理出行政职权事项共230项。三是落实行政执法与行刑衔接机制。案件从立案到结案都经过严格审核，做到调查、审核、决定分离，有效杜绝以罚代刑现象发生，2022年未发生涉及刑事的案件。

五、强化监督管理，行政执法严格推进

一是强化内部依法行政监督。督促委领导班子成员依法办事，不得违规干预司法活动、插手具体案件处理；严格依法行政，推动单位内部监督机制不断完善。二是转移执法重心。以行政指导贯穿行政执法全过程，进一步落实首次轻微违法行为免罚原则，对各类市场主体实施包容审慎监管。三是全面落实行政执法责任制。制定了行政执法岗责清单，明确每个程序环节的岗位责任，防止行政责任与行政程序的脱节，通过对执法人员行为的严格制度约束和责任追究，保障管理相对人在行政过程中全面实现其程序权利。四是坚持严格规范公正文明执法。2022年我委共有应监督被监督单位1515家，案件查处16件，案件办结率100%。圆满完成本年度省抽、市抽双随机任务206家，均在政府网公开监督检查结果。同时，根据县“双随机、一公开”工作要求，在国家企业信用信息公示系统抽取任务20家，已全部完成并公示县级检查结果。五是组织开展行政相对人违法风险点宣传。通过宣传活动，提高风险点的普及率、知晓率，引导行政相对人提高遵法守法意识，依法执业。

六、强化宣传力度，营造法治建设氛围

一是深化普法教育。年初制定学习培训计划，充分利用机关例会，中心组理论学习会议，加强对宪法、卫生健康法律法规、深化医改等应知应会知识的学习，力争做到常学常新，增强社会法治观念。二是狠抓法治宣传。为扩大普法宣传效应，要求各医疗卫生机构借助LED大屏滚动播放法治政府建设宣传短片；针对住院患者、家属及医护人员开展纸质调查问卷及群众满意度网络问卷；深入企业进行法律法规及法治政府建设知晓率宣传，普及法律法规知识。三是严格落实“谁执法谁普法”责任制。在医疗卫生行政审批、监督执法活动中，对当事人、行政相对人、利害关系人及相关群体开展政策宣传和法律法规讲解，将法治宣传贯穿于事前、事中、事后全过程。四是强化营造法治舆论氛围。结合计划生育条例、非法集资和电信网络诈骗、“614”信用宣传日、全民国家安全教育日普法活动和民法典宣传等活动，采取知识竞赛、线上答题、线下宣传等多种形式，开展法律法规知识学习和宣传，持续提高干部职工和广大群众法律知晓率，累计发放各类宣传材料13000余份，收到良好预期效果。

下一步，我委将紧紧围绕法治政府建设工作的重点任务，取长补短、创新求进，力争使系统依法执业、依法管理水平及人员法律素养有新的提升，努力推进卫生健康法治建设有新突破。

一是完善学法用法机制。进一步加大法律知识宣传培训力度，完善领导干部和机关工作人员学法用法机制，不断增强机关工作人员依法行政观念，严格履行法定职责、强化行政执法管理，严格按照法定的权限和程序办事，坚决杜绝行政不作为、乱作为、以及越权执法现象的发生。

二是加大对行政执法的监督力度。进一步规范行政执法行为，持续完善行政执法制度，通过建章立制，进一步明确行政执法目标和执法责任，规范执法行为，不断提高执法水平与执法效果。

三是持续深化审批制度改革。强化卫生健康领域“放管服”改革，进一步简化审批材料，优化审批流程，推进“证照分离”改革，更多事项从传统审批模式向“告知承诺”或“备案”转变，实现一网通办、跨省通办，全力推进电子证照，为精准监管夯实基础。

四是有序推进法治宣传教育。根据上级“八五”普法部署要求，深入推进卫生健康系统“八五”普法工作，利用各种主题日、宣传周等时间节点全方位宣传卫生健康法律法规，提高人民群众知晓率、满意度。

                                                                                       2023年2月28日