为贯彻落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》和《中共河南省委河南省人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见》，落实国家、河南省、平顶山市发展战略，对郏县县域范围内国土空间开发保护做出总体安排和综合部署，郏县组织编制了《郏县国土空间总体规划(2021-2035年)》(以下简称《规划》)。

一、起草背景

县级国土空间规划是为实现“两个一百年”奋斗目标绘制的城乡空间的发展蓝图，是实施空间治理、促进高质量发展的基础政策，是县域国土空间保护、开发、利用、修复的行动纲领。县级总规是编制乡（镇）国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制的基本依据。《规划》坚持新的发展理念，以“两优三高”为规划主线，“融合发展、特色发展、提质发展”为路径，构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间新格局。

二、编制原则

顺应新时代国土空间治理要求，坚持问题导向和目标导向相结合，注重规划的战略性、科学性、权威性和操作性，以国土空间总体规划统筹好各类空间规划，实现保护空间与发展空间的统一，引领高质量发展。《规划》坚持以下原则：

1.底线约束、绿色发展

全面落实生态文明建设要求。从资源环境禀赋和生态安全出发，明确禁止和限制大规模开发建设地区，优化国土空间格局；坚持城乡建设用地紧约束，倒逼城镇发展由外延式扩张向内涵式提升转变，推动形成绿色发展方式和生活方式。

2.城乡融合、区域协同

统筹推进，自上而下、上下联动。从区域视角谋划全县功能定位，加强县域内生态共保、环境共治、设施共享、产业共兴；推进郑许一体化有序发展，促进郏县全面融入郑州大都市地区；坚持城乡统筹规划，推进城乡基本公共服务均等化，促进城乡要素合理流动。

3.多规合一、全域覆盖

实现城乡国土空间规划全域覆盖、全要素控制。整合主体功能区规划，土地利用规划、城乡规划，统筹协调政府各个部门专项规划，和不同领域的空间利用诉求，充分吸收公众和专家的意见，运用大数据、信息化等新技术，改进规划方法，提高规划效率，建立协同治理的规划实施机制，实现县域国土空间规划全域、全要素的科学高效管控。

4.以人为本、提升品质

提升人民群众获得感和幸福感。保障公共服务和公共空间供给，提升人居环境品质，为解决发展不平衡不充分的矛盾提供空间保障；建设宜居宜业宜游宜学宜养的社区生活圈，保障安全性、提供便利性、增加健康性，不断提升城乡居民幸福感、获得感。

5.明晰事权、责权对等

落实刚性管控要求，给地方规划事权留有弹性。明晰各级政府、部门的事权，一方面在市级层面重点强化对生态环境保护、自然资源保护、永久基本农田保护等底线类要素的刚性管控和传导，严格限定自由裁量空间。另一方面对于建设用地具体用地布局、交通市政等基础设施的具体线位等建设实施类要素留有弹性，通过编制市县规划任务书、单元指引等给下级和下位规划必要的指引，给地方规划事权留有弹性。

6.因地制宜、分类指导

坚持问题导向和目标导向相结合。尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，按照地方自然禀赋、人文特色和发展阶段，有针对性地开展规划编制工作，注重解决实际问题。坚持问题导向和目标导向相结合，注重规划时效，强化规划强制性内容的分解、传导和考核，使规划能用、管用、好用。

郏县自然资源局

2023年4月13日

郏县国土空间总体规划（2021-2035年）（草案）.pdf