2023年10月20日郏县人民政府印发了《郏县人民府关于进一步理顺县乡财政管理体制的意见》（以下简称《意见》），意见自2023年1月1日起执行，现解读如下。

一、出台背景

县乡财政管理体制作为县乡政府管理的重要内容，发挥着协调规范县乡两级财权与事权，推动县乡两级财政健康发展的作用。原《郏县人民政府关于进一步完善县乡财政管理体制的意见》郏政〔2020〕17号，自2020年1月1日起执行，暂定三年，2023年需制定新的意见。

为进一步落实财政体制改革，建立健全稳定的县乡政府事权、支出责任与财力相适应的制度，进一步放权赋能，激发乡镇经济高质量发展活力，强化招商引资导向，结合我县实际，制定印发了《意见》。

二、制定过程

近年来，改革步伐逐步加快，郏县人民政府在积极贯彻落实深化省与市县财政体制改革、深化乡镇管理体制机制改革方案等精神基础上，组织财政同税务、招商、产业集聚区等部门多次讨论、三易其稿，呈报县政府主要领导审阅，结合实际，按照整体稳定、适度调整有关要求，拟定我县意见，自2023年1月1日起执行。

三、制定意义

制定《意见》，进一步理顺县乡级政府间财政关系，着力构建激励高质量发展格局，优化县与乡收入共享机制，建立更加有效的县乡协同发展机制，着力提升社会保障、安全稳定、城乡居民养老及医疗、幼儿教育、敬老院等领域保障能力。

四、适用范围

（一）县级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各人民团体；

（二）财政、税务、招商等组织收入有关部门；

（三）组织、人社、民政、公安、教育等社会保障政策有关行业部门；

（四）各乡镇人民政府、街道办事处，县经开区管委会；

（五）其他有关乡镇经济建设与社会保障部门。

五、《意见》内容

《意见》主要分为基本原则、主要内容、实施期限等三个部分。《意见》对收入范围的划分和收入分成办法、支出基数的核定做出具体规定。

（一）收入方面明确了收入范围划分和收入分成办法。

1.重点行业（企业）及重大税源税收归县本级所有；2.引进落地县经济技术开发区项目收入实行引进乡镇（街道）“五五分成”；3.耕地占用税：县经济技术开发区入驻项目的耕地占用税、契税划归县本级。县经济技术开发区以外县级以上（含县级）重大建设项目的耕地占用税、契税，县乡按照5:5比例分成。其他的耕地占用税、契税，归所在乡镇（街道）所有；4.乡镇（街道）资源类税收县乡按照8:2比例分成；5.乡镇（街道）烟叶税县乡按照2:8比例分成；6.乡镇（街道）其他税收县乡按照5:5比例分成；7.收入分成不含省级上划部分。

（二）支付方面明确了人员经费、公用经费、专项经费、村级经费的核定以及县乡共同负担事项负担办法。1.人员经费：乡镇（街道）在职、离退休人员按照国家规定的工资标准、离退休待遇、规范津贴补贴、社保公积金等工作补贴核定；2.落实《郏县深化乡镇管理体制机制改革方案》要求，涉及乡镇工作补贴调整等政策的落实，结合有关补贴审批部门的具体意见执行；3.公用经费：按照辖区人口在5万人以上的，按每人年均1.2万元核定；人口在5万人以下的，按每人年均1万元核定；4.专项经费：招商引资30万元、乡村治理30万元、安全稳定30万元、人居环境整治10万元；5.村级经费（含离职村干部补助）支出按规定标准核定，纳入乡镇（街道）支出基数；6.敬老院人员工资（县乡分担比例5:5）、原民师补贴（县乡分担比例6:4）、乡级辅警经费（乡镇负担）、乡镇中心幼儿园教师补助（乡镇负担）等按现行的县乡负担办法或比例执行；7.城乡居民基本医疗保险、城乡居民基本养老保险等涉农惠民政策性、配套资金，原则上县乡按照5:5比例负担。

六、《意见》解读部门及解读人

1.解读部门：县财政局

2.解读人：王恩会

3.咨询服务电话：0375-5152826

相关文件：郏县人民政府关于进一步理顺县乡财政管理体制的意见