郏县全民所有自然资源资产清查

工作情况报告

根据中央、省关于建立政府关于开展全民所有自然资源资产清查试点工作的有关文件精神，形成了《郏县全民所有自然资源资产清查工作报告》，主要内容如下：

一、试点工作概况

（一）工作背景

为全面落实党中央、国务院关于推进生态文明体制改革任务和全国自然资源工作会议精神，按照“家底清查、配置高效、监管有力”的自然资源管理要求，扎实推进全民所有自然资源资产清查工作，按照中央及河南省各项文件要求，郏县开展土地、矿产、森林、草原、湿地等全民所有自然资源资产清查。河南省自然资源厅将郏县全民所有自然资源资产清查试点工作列为2020年重点工作，为形成全区可复制和推广的工作模式，在全省范围内适时全面开展全民所有自然资源资产清查奠定基础。试点工作的实施，标志河南省全民所有自然资源清查工作正式启动，将为省、市、区（县）各级自然资源管理部门完成自然资源资产清查工作提供方法经验，为实现河南省全民所有自然资源资产信息高效管理和动态监管提供技术支撑。

（二）目的

建立健全全民所有自然资源资产清查制度，全面摸清全民所有自然资源资产家底，实现成果信息化管理与共享，理顺全民所有自然资源资产管理体制机制，切实履行全民所有自然资源资产的所有者职责，建立健全国有自然资源资产管理情况报告制度和监督制度，支撑中国特色自然资源资产产权制度改革，为推动生态文明建设各项工作提供决策支持。

（三）总体要求

1、坚持问题导向；2、坚持统一谋划，分步实施，试点先行；3、坚持责任明确，质量第一，数据可靠；4、保证数据质量。

 二、清查范围

（一）清查行政单元

对郏县县域范围内全民所有自然资源资产进行清查，清查行政单元为郏县。

（二）清查范围

1、土地资源清查范围确定

土地资源清查范围确定为郏县境内全民所有建设用地图斑共计1734个图斑，面积合计2356.88公顷（约35353.19亩，面积数据为图斑地类面积），主要分布在中心城区、黄道镇等区域；全民所有农用地图斑共计931个图斑，面积合计753.10公顷（约11296.53亩，面积数据为图斑地类面积），主要分布在薛店镇、东城街道等区域；全民所有未利用地图斑共计851个图斑，面积合计1743.38公顷（约26150.69亩，面积数据为图斑地类面积），主要分布在薛店镇、东城街道等区域。

2、矿产资源清查范围确定

矿产资源清查范围主要包括郏县县域范围内共计8种矿产资源，煤炭和铝土矿2种矿产资源属于国务院和自然资源部要求清查矿种范围，其余6种矿产资源（高岭土、白云岩、石灰岩、大理岩、耐火粘土、石英岩）属于地方清查矿种范围。

3、林草资源清查范围确定

清查范围确定为郏县境内全民所有林地图斑共计601个图斑，面积合计1449.86 公顷（约21747.87 亩，面积数据为图斑地类面积），主要分布在茨芭镇、黄道镇、安良镇等区域；全民所有林木图斑共计525个图斑，面积合计1881.81公顷（约28227.18亩，面积数据为森林资源管理“一张图”中的图斑面积），主要分布在茨芭镇、黄道镇等区域；全民所有草地图斑共计91个图斑，面积合计1262.82公顷（约18942.34亩，面积数据为图斑地类面积），主要分布在茨芭镇、黄道镇等区域。

（三）清查基准日

依据《指南》，本次清查工作基准日为2019年12月31日。

 三、清查技术路线

1、步骤

（1）准备工作，包括方案制定、人员培训、资料收集等。（2）制订清查方法。（3）制作清查单元工作底图，确定清查界线。（4）内业数据整合更新和外业补充调查核实清查单元的种类、使用权、数量、质量、用途等实物信息。（5）采集清查单元的成本、价格、收益等价值信息。（6）估算资源资产经济价值。（7）各级数据库建设。（8）统计汇总。（9）资料整理、成果分析、报告编写、图件制作。（10）成果核查验收。（11）成果归档。

2、技术路线

根据清查任务，清查技术路线与工作流程分为准备工作、资料处理、制作清查单元工作底图、自然资源清查、数据整合建库、统计分析、成果整理归档等阶段。

图1 土地资源清查技术路线图

四、清查方法

（一）土地资源清查方法

郏县全民所有建设用地、农用地、未利用地资源实物量清查，以“国土三调”基础数据为依据，结合不动产登记信息管理基础平台宗地数据、耕地质量等别年度更新评价成果等专题数据，对行政区、空间位置、面积等基础数据以及建设用地供应情况、耕地质量等别等专题数据进行清查。

全民所有建设用地价值量估算，以现行基准地价体系为基础，通过数据叠加直接获取清查图斑所在级别基准地价，针对城镇基准地价覆盖外的清查图斑，获取对应用途末级基准地价，以此形成全民所有建设用地资源资产价值量初步估算成果。

在农用地价值估算中，在郏县国有农用地样点地价确定方法中主要采用了收益还原法。

依据技术指南未利用中“河流水面、湖泊水面、冰川及永久积雪、盐碱地、沙地、裸土地、裸岩石砾因暂时缺乏”价值确定依据，本次清查不估算经济价值”。故本次郏县清查中不再进行未利用地经济价值估算。

（二）矿产资源清查方法

1、矿产资源实物量清查方法

1）矿产资源/储量清查方法

本次郏县全民所有矿产资源/储量清查内容主要包括：各种固体矿产资源的清查单元范围、勘探阶段、埋深和标高、矿产组合、矿种类型和名称、主要质量描述、资源/储量、开采技术条件等。依据《指南》，固体矿产资源/储量清查单元为矿区（井田），结合本次清查工作资料收集情况，清查单元为郏县矿产资源储量库的上表矿区。

2）矿业权市场出让情况清查方法

本次郏县全民所有矿产资源矿业权市场出让情况清查内容主要包括：各种固体矿产资源的矿业权项目编号和名称、矿种类型和名称、生产规模、开采方式、出让金额、出让率、所在矿区编码、矿业权类型、矿业权出让方式、矿业权许可证编号、矿业权人名称、发证机关、发证时间、有效期时间等信息。

2、全民所有矿产资源价值量估算方法

依据《指南》和收集资料情况，对于35种矿产资源，以2019年12月31日为基准时点，选择基于资源租金的净现值法和折现现金流量法进行测算。本次清查工作，35种矿产资源中，郏县县域范围内主要包括煤炭和铝土矿，可以确定各标准矿的投资回报率，采用净现值法进行测算。其他矿产资源采用比较法进行测算。

（三）林草资源清查方法

郏县全民所有森林资源、草原资源实物量清查，以“国土三调”基础数据为依据，通过叠加专题数据，对行政区、空间位置、面积、林地权属、林木权属、优势树种（组）、平均年龄、蓄积等实物量基础数据进行清查。

全民所有森林资源价值量估算，分为全民所有林地资源价值量和全民所有林木资源价值量两部分。全民所有草原资源价值量，依据郏县实际情况，草原资源均为荒草地，针对地上荒草价值主要体现在生态价值，其经济价值难以衡量，此次草原资源仅对草地进行价值量估算。

全民所有林木资源价值量估算，通过选取具有典型代表意义的且分布较为广泛的4种优势树种，采用市场价倒算法，估算典型优势树种的立木价，结合实物量清查中关于蓄积量的数据，综合确定全民所有林木资源价值量的估算值。

全民所有林地资源和草地资源价值量估算，由于林地基本都为国营林场管辖范围，草地基本为未利用的荒草地，基本都不存在市场流转案例，难以获取市场交易资料。因此此次林地与草地价值量估算主要采用成本逼近法。

五、工作开展情况

（一）组织协调

清查工作开展以来，自然资源厅和西峡县自然资源和规划局成立了清查工作领导小组，根据《指南》以及省统一要求制定工作方案，落实工作经费，确定技术协作和职称单位，按照《指南》要求和省工作部署实施清查工作，并成立工作小组，负责本次工作的开展和推进。

（二）准备工作

2020年9月，领导小组确定技术承担单位，完成工作部署后，由工作人员展开资了土地资源、矿产和林草方面的料收集整理工作，后依据《指南》开展外业补充调查，完成项目区相关数据的补充和更新。

（三）完成情况

工作小组按时完成工作指标情况具体如下：1、2020年9月前：完成前期准备工作，包括组建领导小组和工作小组确定和细化工作小组的工作内容；2、2020年9月：完成资料的收集、分析和归档工作，依据分析结果，进行野外数据调查和补充；3、2020年10月-2020年12月：完成原始数据的预处理、信息提取与清洗、数据套合与处理、识别与处理、数据的整合，初步完成空间数据与数据库建设；4、2021年1月-2021年3月：完成清查成果，包括：全民所有自然资源资产清查工作报告、全民所有自然资源资产清查技术报告、全民所有自然资源资产清查数据核查报告、全民所有自然资源资产清查数据报表、全民所有自然资源资产清查数据集、全民所有自然资源资产清查专题图；5、2021年4月：清查成果汇交。

（四）核查情况

2021年2月-2021年3月，工作组开展了土地、矿产和林草方面的内业外业核查组合及软件核查，从数据逻辑、规范性、一致性等对清查成果进行全方面检查，核查结果符合汇交要求。

六、清查结果

（一）土地资源清查结果

郏县清产范围内全民所有建设用地共计35353.19亩，农用地和其他土地共计11296.53亩，未利用地共计26150.69亩，总计72800.41亩。建设用地中工矿用地和交通运输用地数量较多，分别占建设用地的25.55%和37.70%。全民所有农用地中耕地数量占比最多，耕地中水浇地较多，占全民所有农用地的57.65%，旱地占19.74%。未利用地主要为河流水面。

郏县清查范围内全民所有土地资源总计1446181.01万元。全民所有建设用地价值量共计1128679.17万元，其中交通运输用地价值量最高合计317501.84万元，住宅用地和工矿用地次之，分别为205073.55万元、202529.91万元。全民所有农用地价值量共计42398.18万元，主要以耕地为主，耕地价值量合计32564.98万元。未利用地依据技术指南不进行价值量估算。

（二）矿产资源清查结果

本次共清查郏县县域范围内煤炭、高岭土、建筑用白云岩、建筑用石英岩、建筑用大理岩、水泥用灰岩、铝土矿、耐火粘土共8种矿产资源，其中，煤炭进一步分为贫瘦煤、瘦煤、1/3焦煤、肥煤5种。郏县县域范围内全民所有矿产资源价值量为2238458.375万元，各类型矿产可采储量以及价值量估算详见表1。

表1 郏县全民所有矿产资源资产清查结果汇总表

郏县全民所有矿产资源资产以煤炭为主，占全部矿产资源资产的97%，其次为建筑用白云岩，占全部资产的3%，其余矿产资源资产占全部矿产资源的比例不足1%。郏县煤炭资源资产以焦煤为主，占全部煤炭资产的39%，其次为瘦煤，占全部煤炭资产的25%，再次为贫瘦煤和肥煤，分别占全部煤炭资产的20%和16%，1/3焦煤资产占全部煤炭资产的比例不足1%。

（三）林草资源清查结果

（1）全民所有森林资源资产清查结果

郏县清查范围内全民所有林地资源共计21747.87亩，全民所有林木资源共计28227.18亩。全民所有林地资源中以乔木林地和其他林地为主，灌木林地面积较小。全民所有林木资源中以其它灌木、栎类、柏木为主。

郏县范围内全民所有森林资源资产价值量合计61863.78万元。全民所有森林资源资产中，林地资产合计57972.39万元，占较大比重，约占93.71%，林木资产合计3891.39万元，仅占全民所有森林资源资产总量的6.29%。

（2）全民所有草原资源资产清查结果

郏县范围内郏县清查范围内草地地类只有其他草地，合计18942.34亩。全民所有草地资产价值量合计36077.15万元。

七、清查成果应用

1、自然资源清查类别

按照相关法规、政策要求，明确自然资源清楚工作的“全民”属性，结合郏县县域内自然资源现状，厘清自然资源清查类别，清查了郏县县域内全民所有建设用地、全民所有农用地、全民所有矿产资源、全民所有林地资源、全民所有草地资源。共清查了3大类、5亚类、35小类资源资源。

2、自然资源清查实物及价值

    在明确清查类别的基础上，进行了自然资源实物清查、价值核算、数据库建设、数据核实验证工作，查明了县域内全民所有自然资源总价值3507476.66（万元）（=1128679.17+42398.18 +61863.78+36077.15+2238458.375），其中全民所有建设用地共35353.19亩，价值量为1128679.17（万元）；全民所有农用地及其他用地11296.53亩，价值42398.18（万元）；林地21747.87亩、林木28227.18亩，价值61863.78（万元）；草地18942.34亩，价值36077.15（万元）；矿产资源1565015.155（千吨），价值2238458.375（万元）。

3、自然资源开发潜力分析

通过本次全民所有自然资源清查，基本摸清了郏县县域内全民所有自然资源实物量及价值量。郏县县域内全民所有自然资源价值量贡献大小依次为矿产资源、建设用地、农用地、森林资源和草原资源，其中矿产资源价值量占全部自然资源价值量的63.82%，建设用地价值量占全部自然资源价值量的32.18%，草原资源占比最低，仅占全县自然资源价值量的1.00%。

建设用地每亩承载价值量为31.93万元，农用地每亩承载价值量为3.75万元。而森林资源、草原资源每亩承载价值量分别为2.84万元、1.90万元，明显低于建设用地和农用地。

经过上述分析表明，郏县境内城镇发展较为成熟，建设用地价值量占比大。矿产资源丰富，资源量和价值体量大，占比高，开发潜力大。郏县境内森林资源、草原资源量较大，但是价值总量和单位面积承载价值量均较低，郏县有着丰富的人文、地理和生态环境优势，结合乡村振兴战略和生态环境建设，林地和草地价值开发潜力巨大。

4、成果应用方向及方式分析

全民所有自然资源清查以图、表、空间数据库及报告的形式展示清查成果，清查成果为县域智慧化管理提供了全面的基础数据；为县域规划、乡村振兴战略提供了基础资料。

在后续的县域资产负债表计算以及生态产品体现中，自然资源清查成果都是必不可少的第一手资料。

八、总结及建议

（一）矿产资源方面

本次清查各类矿产资源可采储量1565015.155千吨，价值量2238458.375万元。在清查工作过程中，形成如下问题：

1、《指南》中提及的35种以外的矿产资源的清查价格，由于没有统一的标准矿山数据，难以计算。本项目采用比较法对这些矿产资源清查价格进行测算，经验证，测算结果翔实可靠，具有合理性。

2、资源储量数据库中，部分矿区信息缺失。采用野外调查验证和补充的方法，完善缺失矿区的数据。

3、资料收集过程中，由于资料出处不明确，浪费时间和人力。项目参与人员依据经验，整理出一套收集资料和部门对接的完成，保证资料收集顺利完成。

4、建议将后续统计矿区面积，与土地、林草湿相融合，正真做到矿产资源与其他自然资源数据融合统一。

（二）土地、林草资源方面

1、创新点及技术要点

a.土地资源方面

1）资料收集整理阶段，扎实详尽，逐宗核对确保无遗无漏。

2）全民所有土地资源清查范围涵盖地块更全面。

3）建设用地价值量估算听取多方专家建议结合实际综合确定。

4）农用地价值量估算中利用投入产出样点数据估算区域平均地价。

5）通过区域平均农用地地价水平确定其他农用地地价。

6）针对全民所有土地资源清查中的争议图斑，单独进行清查。

b.林草资源方面

1）全民所有森林资源清查分林地与林木，确保不遗不漏。

2）全民所有森林资产价值量估算时，分林地与林木分别估算。

3）采用成本逼近法估算草地地价。

4）针对全民所有森林资源、草原资源清查中的争议图斑，单独进行清查。

2、工作体会及建议

1）清查工作需成立领导小组，加强各部门协调配合。

2）应做好准备工作，制订科学合理的技术方案。

3）重视外业资料收集以及补充调查工作，确保收集资料的充足、可靠。

4）灵活运用数据处理软件，建立清查数据库，构建展示平台，实现清查数据清晰可视化。

5）广泛征询各方面意见。

6）应及时更新调查数据，确保清查数据的现势性。

7）加强清查成果的实际应用，在应用中发现并解决问题。