郏 县 人 民 政 府
关于2022年法治政府建设情况的报告
市人民政府：
2022年，在市委、市政府的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，坚定践行习近平法治思想，牢牢把握法治政府建设这一重点任务和主体工程，着力打造更高水平的法治环境，为经济社会高质量发展提供良好法治保障。荣获全省法治县创建活动先进单位，行政复议工作受到司法部通报表彰，县公安交警大队被国家公安部记一等功，县人民法院被评为全省现代化诉讼服务中心建设示范法院。法治建设考核位居全市优秀档次。
一、2022年工作开展情况
（一）完善机制，提升能力，法治政府基础更加稳固
强化组织领导。一是健全领导体制。及时调整充实法治政府建设领导小组，组建高规格法治政府建设示范创建指挥部，严格落实法治建设定期报告制度。先后召开政府常务会4次，听取法治政府建设工作汇报，研究部署年度述法、法治政府建设规划、行政执法协调监督体系建设等重点任务。召开法治政府建设创建工作推进会5次，安排部署全县法治政府建设工作，强力推进创建工作落细落实。二是突出规划引领。制定出台《郏县法治政府建设实施方案（2022—2025年）》《法治郏县（法治政府）建设考核方案》，为今后法治政府建设明确了目标，指明了路径。三是完善推进机制。将法治建设纳入了年度经济社会发展规划和年度目标考核体系，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。在年度目标考核中，法治建设在综合绩效考核中占有4分权重，导向作用明显。
强化依法决策。一是健全制度机制。深入贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》。制定出台《郏县重大行政决策程序规则》，夯实依法决策的制度基础。二是严格依法决策。严格执行重大行政决策规定，统筹公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策重点环节，推动依法决策、科学决策。在县城水系建设决策中，反复利用听证会、专家论证会、风险评估等手段对决策进行全方位会诊，综合多方意见，对水系规模进行合理调整，经合法性审查后，集体讨论定案，极大减少了投入和拆迁量，实现了经济、社会、生态效益最大化。三是从严管理规范性文件。全年制定规范性文件4件，全部按规定在河南省司法厅、人大立法平台进行报备。组织开展规范性文件清理1次，保留34件，废止3件，保证规范性文件的科学性、实用性。四是规范开展评估评价工作。对已出台的重大决策和规范性文件，常态化开展后评估工作，保证工作成效。先后对1项重大决策和4件规范性文件进行了决策评估，成效良好。五是依法推动政务公开。坚持“公开为常态、不公开为例外”，依法落实《政府信息公开条例》，方便社会和群众实施监督。全年依法公开政府信息2336条，受理各类政府信息查询和政务服务咨询2000余人次，受理公开申请39件、网民留言310件，办结率均为100%。
强化能力提升。一是制定年度学法计划。将学法列入县政府党组学习、县政府常务会议和政府系统学习的重要内容，先后组织学习了《审计法》《河南省重大行政决策程序规定》等常用法律法规，有效提升各级法治能力。二是全面开展学法活动。紧盯“关键少数”，要求各级领导干部带头学法用法，持续强化法治思维和法治方式解决问题的能力。全县通过政府常务会开展学法6次，邀请市委党校教授开办习近平法治思想等专题讲座2次，累计开展各类法律培训67次，受训3300余人次，科级以上干部800余人次。三是组织开展能力测试。印发《郏县法治能力建设测评方案》，编印《应知应会基础知识手册》和《法治建设相关知识资料汇编》，常态化开展法治能力测试活动。累计组织集中测评活动17次，各单位自行组织测评活动30余次，各级政府工作人员法治能力持续提升。
（二）明确目标，强化落实，法治政府建设成效明显
目标导向更加凸显。一是明确创建目标。将创建全省法治政府建设示范县列入《法治郏县建设规划（2022-2025年）》，并结合全县工作实际，印发《郏县推进法治政府建设示范创建工作方案》《平顶山市创建全国法治政府建设示范市郏县责任清单》等，明确创建工作的重点任务和具体目标，为工作扎实开展提供重要遵循。二是加强督导推动。组建法治政府建设专项督导组，对各乡镇（街道）、各单位目标任务落实情况和宣传氛围营造情况进行全方位督导，强力推动各项迎检准备工作扎实开展。先后开展督导活动11次，下发督导通知书35份，提出整改意见251条，所有问题全部整改到位，有力推动创建工作高质高效开展。
宣传工作持续深入。一是多维度深入宣传。在县政府门户网站开设法治政府创建工作专栏，及时发布工作动态，宣传创建工作。在全市率先制发《法润郏城、共享美好——致全县人民的一封信》，制作宣传小视频7期，通过云上郏县、各单位微信群等渠道广泛推送。在县高铁站、高速口、平郏快速通道、平宝路口等重点部位制作安装11处大型创建宣传牌，利用“村村通”客车站台设置法治建设公益广告67块，实现士何线、洛界公路、平郏快速通道、郑南西线等主干道全覆盖。设计印制创建宣传海报10000余份、宣传页15万份，制作安装横幅2300余条，播发法治建设流动信息4.1万余条，发送手机短信92万余条，实现法治政府创建宣传县域全覆盖。二是法治文化阵地建设成效明显。高标准建成县高铁站法治文化广场，积极谋划眼明泉、汝河湿地公园等法治文化阵地，全县累计建成法治文化阵地21个，其中法治文化广场13个、法治教育基地2个、法治长廊6个。三是扎实开展“八五”普法。制定出台《郏县法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，深入开展“法律八进”活动。在全县校园开展法治副校长聘任工作，实现成建制学校全覆盖。全年开展普法宣传活动180余次、法治讲座50场，发放宪法、民法典等法律知识读本和宣传品12万份，受益群众20余万人次。组织开展法治政府建设、“美好生活·民法典相伴”等宣传活动3次，开展网上问卷有奖答题活动3次，累计收集试卷13000多份，全社会学法、用法、遵法、守法的法治氛围更加浓厚。
依法行政更加规范。一是严格执行“三项制度”。督促各执法主体全面建立行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，规范行政执法程序。动态调整行政执法流程图，聚焦行政执法源头、过程和结果三个关键环节，全面促进严格规范公正文明执法，提高行政执法质效。组织开展行政执法“三项制度”先进单位评选活动，不断提升“三项制度”执行水平。二是全面加强执法队伍建设。对全县34家行政执法主体重新进行审核公告，接受社会监督。创新采用“互联网+”方式，通过第三方权威法律服务平台“法治教育网”对全县1244名行政执法人员进行网上公共法律知识培训，有效提升执法证件管理质量。三是持续推进服务型执法。制定出台《关于深入推进服务型行政执法建设的指导意见》，就推进服务型行政执法的实施方式方法和实现路径提出具体要求。组织举办全县公务员行政执法人员专题培训班，开展全县服务型行政执法现场情境模拟比赛活动，进行服务型行政执法理论测试5次，各行政执法主体的执法能力和执法素养不断提高。四是强力推动重大执法决定法制审核。指导各行政执法单位明确法制审核主体、人员和审核范围，完善行政执法机关重大行政处罚决定备案审查工作机制，确保应审尽审。全县34家行政执法单位全部建立法制审核部门，法制审核人员55人，所有重大行政处罚案件全部按要求进行备案审查。五是严格执行行政执法回访制度。常态化开展执法相对人定期回访工作，建立工作台账，通过充分的解法释法和沟通回访活动，引导行政相对人认知错误，知法守法，支持法治建设。
政务服务全面提升。坚持把法治政府与服务型政府一起建设，同步推进，着力提升政府服务能力。一是动态调整权责清单。完成全县31个部门（单位）3219项行政职权编制任务，取消调整行政职权事项293项，新增行政职权事项322项并全部公示公开。二是积极推行告知承诺制。梳理告知承诺事项201项。组织全县40个职能部门的2131个审批服务事项入驻县行政审批服务大厅，一窗办理事项占比达100％，审批服务事项“最多跑一次”实现率99%；不见面审批事项占比90%，承诺时限较法定时限压缩80%；1712个事项一日结，1212个政务服务事项实现24小时自助办理。三是全面落实便民举措。着力提升基层政务服务质量，梳理赋权下沉乡镇（街道）高频事项154项、村（社区）33项，在各乡镇（街道）统一规范设置“综合窗口”等8个服务窗口，真正让群众办事不出乡村。创新开通“政银通办”邮储银行网点“就近办”事项101项，在全县15个乡镇（街道）设置18个农村信用社“社银一体化”服务网点，提升群众办事便捷度。在县大数据服务和政务服务中心设置“有诉即应”窗口，真正做到有诉即接、有诉即应，帮助办事企业和群众破解办理难题。在全市率先建成政务服务全域预约智能导航“云叫号”平台，全面推行好差评制度，政务服务质效持续提升。连年荣获全市民呼必应工作先进集体、全市政务服务能力提升先进单位等。
（三）深化改革，注重创新，法治政府建设纵深推进
创新行政复议体制机制。一是创新推动行政复议体制改革。严格按照“一级政府只设立一个行政复议机关”的工作要求，组建郏县行政复议咨询委员会，成立行政复议办公室，引进专业人才6人，推行“立审”分离机制，明确立案流程，简化审签手续，实现行政复议案件“应受尽受”。二是严格依法行政，最大限度减少复议诉源。所有重大行政决策和重大行政处罚案件，全部进行严格的合法性审查，确保决策和行政处罚案件合法规范。三是探索建立“案前3天调解模式”。推行案前化解，最大限度减少诉讼案件。2022年，全县共接到复议申请30起，立案19件，法定期限内结案率100%，复议后诉讼案件胜诉率100%。相关做法被省、市政府推广，行政复议工作受到国家司法部通报表彰。
创新推动行政执法监督。制定印发《郏县开展行政执法协调监督工作体系建设试点工作实施方案》，确定“全面推进、重点突破、分类实施”工作思路，以七大综合执法为重点，推动行政执法协调监督工作。在县直34家行政执法主体中，全面建立法制审核和行政执法协调监督机构，建立和完善行政执法案件回访制度，选聘20名行政执法社会监督员，设立10个行政执法监督基层联系点，行政执法协调监督体系不断完善。率先制定出台《行政执法监督卡制度》，组织开展案卷评查互查活动，并将行政执法监督工作纳入了巡察工作重点内容，行政执法工作质效不断提升。
创新推进乡镇综合行政执法改革。按照乡镇梳理、县级确认、市级统筹的工作程序，梳理确定65项拟向乡镇赋权的行政执法权限事项报市政府统筹核定。按照乡镇“一支队伍管执法”的工作要求，制定综合行政执法大队设置标准和考核条件，下发《郏县乡镇平安建设办公室规范化建设工作意见》《关于开展乡镇综合行政执法规范化建设考核评估工作的通知》，对13个乡镇的平安建设办公室、综合行政执法大队的规范化建设进行全面评估，明确存在问题，推动整改提升。目前，全县13个乡镇的乡镇综合行政执法硬件及队伍建设已基本达到市定标准。
创新建立常态化府院联动工作机制。认真贯彻省、市政府关于府院联动的工作意见，建立县长为召集人的府院联动联席会议制度，印发《郏县常态化府院联动工作机制》《郏县府院联动联席会议办公室工作规则》，常态化规范推进府院联动工作，顺利完成省、市交办的两起涉及政府部门的生效判决履行工作。梳理出涉及党政机关未履行生效判决、行政机关败诉率高、行政争议实质性化解效果不佳等10大问题，常态化开展梳理与化解工作，全面提高行政争议化解能力。
创新提升基层治理水平。一是全面践行和发展新时代“枫桥经验”。成立郏县矛盾纠纷排查化解专项行动领导小组，组建县、乡、村三级全覆盖的人民调解委员会，建成“377品牌调解室”377个，培育精品调解室115个，建立县乡两级专职调解员队伍421人。规范矛盾纠纷解决机制，确保矛盾纠纷排查化解实效。全年排查矛盾纠纷5248起，调成5224起，调成率达98%，相关做法被河南省电视台法治频道和民主法制报专题报道，得到省、市领导批示肯定，省委改革办专期刊发推介。二是大力实施“法律明白人”培养工程。为377个行政村培养法律明白人1958名，在推动基层普法宣传、维护群众权益和化解矛盾中发挥了重要作用，相关做法被河南法治频道专题报道。三是认真开展基层法治创建工程。累计创建全国“民主法治示范乡镇”1个、全国“民主法治示范村（社区）”1个、省级“民主法治示范村（社区）”22个、市级“民主法治示范村（社区）”32个，基层法治环境不断提升。
二、工作中存在的问题与不足
虽然法治政府建设工作取得了一定成绩，但与上级要求和全县人民期待相比还有一定差距。一是法治宣传的力度和广度还不够。特别部分基层群众的法治意识、法治思维还有差距。二是领导干部的学法质量还需提升。个别领导干部学法不细致、不深入、不全面，运用法治思维解决问题的能力还需进一步提升。三是法治考核的力度还需加强。虽然考核作用取得了初步成效，但力度还不够大，导向性作用发挥还够不充分。四是行政执法水平还需提升。在服务型执法推广、行政执法协调监督体系建设方面力度还需加大，进一步完善提升。
三、下步工作打算
一是加快法治政府建设。进一步细化工作方案，明确工作责任和工作时限，高标准、全方位推进法治政府建设，为法治郏县和法治社会建设提供支撑和示范作用。二是全面提升依法决策能力。加大学习培训力度，推动法治能力培育工程，全面提升政府工作人员和领导干部运用法治思维和法治方式的能力，为依法决策、科学决策提供强有力的基础支撑。三是全面强化行政执法工作。健全完善高质量的行政执法协调监督体系，深入推进服务型行政执法，切实保障市场主体合法权益，着力打造优质的法治化营商环境，助力经济社会高质量发展。四是规范推动府院联动工作。结合实际，进一步完善工作机制，全面加强府院联动工作，更好促进司法行政良性互动，提升法治政府建设质量；坚定维护群众利益，提升社会治理效能。五是加大普法工作力度。统筹司法和行政执法、普法等方面力量，多层次开展普法活动，使法治意识更加深入人心，不断夯实法治建设工作基础。六是加大考核督导力度。建立法治政府建设督察考核队伍，进一步完善考核评介机制，发挥考核导向作用，在全县上下形成重视法治、厉行法治的良好氛围。
2023年3月16日
郏县人民政府