行政复议决定书

                                                                                                                                                                                                                 郏政复决〔2022〕第1号

申请人：周某某。

被申请人：郏县冢头镇人民政府。

住所地：河南省郏县冢头镇东街。

法定代表人：李磊，任镇长。

申请人不服被申请人2021年10月21日作出的《限期拆除通知书》，于2021年11月15日向本机关申请行政复议一案，本机关依法受理。因案情复杂，本机关决定延长审理期限30日。现已审理终结。

申请人请求：依法撤销郏县冢头镇人民政府2021年10月21日作出的《限期拆除通知书》。

申请人称：一、限期拆除通知属于可以提起复议的行政行为。本案中，被申请人所作的限期拆除通知，直接设定了申请人的义务，属于“增加义务的方式予以惩戒”，对申请人的合法权益已经产生了不利影响，属于可诉的行政行为(参见最高院(2019)最高法行申3347号再审审查与审判监督行政裁定书)。二、限期拆除通知作出程序违法，应予撤销。被申请人作出通知书前未履行相应的程序，未告知申请人申辩的权利，未告知申请人的陈述的权利，未听取申请人陈述、申辩。三、限期拆除通知作出没有法律根据，应予撤销。被申请人作出通知书未明确其适用法律根据，只是罗列了一堆法律法规，并未明确其行使职权时的准确法律依据，故其作出的具体行政行为没有明确的法律依据，属于适用依据错误，应予撤销。(参见最高人民法院指导案例41号)。四、被申请人无权根据《中华人民共和国土地管理法》进行相关处理，根据该法规定，违反土地管理法的规定进行处理的应当是县级以上人民政府土地行政主管部门。五、被申请人无权根据《中华人民共和国公路法》以及《中华人民共和国公路安全保护条例》进行相关处理，根据规定，违反《中华人民共和国公路法》以及《中华人民共和国公路安全保护条例》的规定进行处理的应当是由交通管理部门、公路管理机构进行处理。六、本案中涉案房屋系申请人在2003年建设完成，被申请人所适用的《中华人民共和国城乡规划法》系在2008年1月1日颁布施行，法不溯及既往，被申请人不能依据实施在后的法律为依据对法律实施前的行为进行处理。七、本案系因申请人与邻居周树豪民事纠纷引发，被申请人在2008年9月9日以冢政〔2008〕42号《关于冢头镇西寨村周某某和周某豪土地使用权纠纷的处理决定》进行过处理，如申请人存在违反建设，则周树豪也存在同样的情形，根据同样情形同样处理的基本原则，被申请人也应当对周树豪进行同样的处理，综上，请求郏县人民政府在查明事实的基础上，依法撤销被申请人作出的限期拆除通知书。

被申请人称：一、被申请人所作出的《限期拆除通知书》系对冢头镇西寨村街道历史原貌保留措施的落实，申请人与其邻居周某豪系南北邻居其两家分别于2003年、2005年新建房屋，两家房屋占用宅基地系周家祖宅土地，两家的出路均在此老院内。两家已实际解决出路问题(申请人朝南周某豪朝北)但周某豪对其原朝南的出路仍然主张权利。故被申请人有维护原街道原状的工作职责。二、申请人与其邻居的纠纷由来已久，申请人在其2003年新建房屋与其邻居2005年建房时分别发生纠纷，2003 年6月20日家头西寨村委会已对其作出调解并形成调解协议一份。2008 年9月9日中冢头镇人民政府对以冢政〔2008〕42号文件对此作出《处理决定》；2021年初，申请人的邻居周某豪向郏县人民法院起诉申请人，要求拆除相关不动产。县人民法院、市中级法院裁定由冢头镇政府处理，冢头镇政府为解决该问题且迫于信访压力故作出本案的《限期拆除通知书》。

经查：2021年10月21日，被申请人向申请人发出《限期拆除通知书》，主要内容为：“西寨村周某某：依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国公路法》和《中华人民共和国公路安全保护条例》相关规定，你在三间阀前之后马道前后路打通的建筑物不符合村镇规划。望接到本通知后，在2021年10月27日前自行拆除、清理。否则，将按相关规定组织人员进行强制拆除，一切费用及后果均由负责人自行承担”；申请人收到《限期拆除通知》后，于2021年11月15日，向本机关提出行政复议申请，请求本机关依法撤销被申请人于2021年10月21日作出的《限期拆除通知书》。2021年11月15日，经审查，本机关决定受理本案，并将受理通知书送达申请人代理人；同时，本机关将提出答复通知及行政复议申请书副本送达被申请人。2021年11月25日，被申请人对本案向本机关提交了答辩状，但未提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。

上述事实，申请人提供的行政复议申请书、《限期拆除通知书》等；被申请人提供的答辩状为证，足以认定。

本机关认为：行政机关作出具体行政行为应当认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法，内容适当。本案中，被申请人在收到本机关的《提出答复通知书》后在法定期限内提交了答辩状，但未提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据。

综上所述，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（四）项之规定，本机关决定：

撤销被申请人2021年10月21日作出的《限期拆除通知书》。

申请人如不服本决定，可在收到本决定之日起15日内依法向人民法院提起诉讼。

                                                                                                                                                                                                                                                               2022年02月07日