各乡镇人民政府、街道办事处，县产业集聚区管委会，县人民政府各部门，各有关单位：

《郏县“互联网+监管”工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际贯彻执行。

                            2021年9月11日           

郏县“互联网+监管”工作实施方案

为贯彻党中央、国务院和省、市关于创新监管方式，推行“互联网+监管”改革的决策部署，保质保量完成“互联网+监管”系统建设任务，根据《平顶山市人民政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室关于印发平顶山市“互联网+监管”工作实施方案的通知》(平“放管服”组办〔2021〕2号)文件要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入推进“放管服”改革，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，围绕国家和河南省“规范监管、精准监管、智慧监管联合监管、监管的监管、监管全覆盖”目标定位，推动构建统一规范、多级联动的全省一体化监管平合体系，促进政府监管规范化、透明化、精准化、智能化，增强政府公信力和执行力，进一步提高政府治理体系和治理能力现代化水平。

（二）工作目标

进一步梳理监管事项目录清单，全面归集各类监管数据，有序推进全县行政执法监管、风险预警、综合分析评价、投诉举报、联合监管、信用监管及审管联动等各项工作。完成与县一体化在线政务服务平台、县12345政务服务便民热线、信用郏县等系统全面对接和信息共享，在事中事后综合监管运用等方面取得突破，推动实现规范监管、精准监管、联合监管、信用监管、审管联动，努力形成有特色、可复制、可推广的“郏县监管模式”。

二、重点任务

（一）全面梳理形成监管事项目录清单

进一步完成国家和河南省的监管事项清单和检查实施清单的认领梳理工作。同时，根据我县地方性法规和政府规章等确定的监管事项，运用权责清单，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，各有关部门全面梳理丰富完善本部门监管职能范围内的监管事项，形成《郏县监管事项特有目录》。根据县监管事项目录清单，各有关部门要梳理形成本级行政检查事项对应的检查实施清单。《郏县监管事项特有目录》纳入郏县“互联网+监管”系统，实行动态管理，并统一对外发布，实现监管事项之外无监管。(县司法局、县政务服务和大数据服务中心牵头，县发展改革委、县市场监督管理局、县政府办公室(热线办)等县直相关部门按职责分工负责)

（二）做好“互联网+监管”系统的应用工作

加强大数据、5G、物联网等技术的支撑应用，全面做好省、市、县“互联网+监管”系统的应用，形成郏县“互联网+监管”工作平台，归集共享各类监管数据及相关平台数据，开展监管大数据分析利用，及早发现防范苗头性和跨行业跨区域风险，推动实现规范监管、精准监管、联合监管、信用监管。(县政务服务和大数据服务中心牵头，县发展改革委、县市场监督管理局、县政府办公室(热线办)等县直相关部门按职责分工负责)

（三）构建技术规范与安全运维支撑体系

根据国家及省、市监管工作标准相关要求，制定县级数据归集、系统对接、安全运维等相关技术规范。强化数据收集、分析、使用、共享等各环节的安全管理，确保监管数据安全和系统运行安全。落实数据共享和信息安全相关要求，建立常态化的数据共享和信息安全测评机制。(县政务服务和大数据服务中心牵头，县直相关部门按职责分工负责)

（四）大力推进部门联合监管

根据部门职责范围梳理本部门涉及的联合监管事项、联合监管场景，建立联合监管清单，开展跨地区、跨部门联合监管，实现“一处发现、多方联动、协同监管”。探索协査协办、抄告抄送等联合监管模式，全周期记录联合监管过程，实现联合监管任务执行全过程“看得见”、可追溯。(县市场监督管理局、县司法局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县卫生健康委、县水利局、县应急管理局等县直相关部门按职责分工负责)

（五）全面实施市场主体信用监管

建立完善信用信息应用清单，充分利用国家和省、市“互联网+监管”平台下发的企业信用分类数据，结合本级信用相关数据，健全信用监管机制，加大失信惩戒力度，开展规范化、标准化的数据应用，分类开展精准监管，支持各有关部门在事前准入、事中事后监管过程中加强信用监管工作。完善联合奖惩机制，开展信用联合奖惩工作，落实国家信用联合惩戒任务，依法依规加强失信惩戒，实现“一处受罚，处处受限”。全过程记录信用联合奖惩开展情况，实现闭环管理，确保全程可追溯。(县发展改革委、县政务服务和大数据服务中心牵头，县直相关部门按职责分工负责)

（六）全面推行部门联合“双随机、一公开”监管

在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”监管，深化“放管服”改革、打造公平竞争市场环境，加快健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，切实做到监管到位、执法必严，使守法守信者畅行天下、失信违法者寸步难行，进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。同时，加强与各部门数据采集系统的对接，减轻各部门监管数据采集录入压力，实现监管数据共享互通。(县市场监督管理局、县发展改革委、县政务服务和大数据服务中心牵头，县直相关部门按职责分工负责)

（七）积极构建投诉举报机制

建立投诉举报处理机制，各有关部门按照监管职责接收省、市“互联网+监管”系统按属地分送的监管投诉举报线索，核查处理，并在投诉举报处理子系统进行回复反馈。多渠道汇聚投诉举报信息，形成统一的投诉举报信息数据库，开展综合分析应用。(县政务服务和大数据服务中心、县政府办公室(热线办)牵头，县直相关部门按职责分工负责)

（八）加强重点事件跟踪管理

聚焦本地区重点监管事件，全面跟踪分析事件的起因、动态影响、舆情以及有关方面的响应情况、处置措施和结果等，形成对重点监管事件的全链条记录和分析。(县政务服务和大数据服务中心牵头，县直相关部门按职责分工负责)

（九）加强风险研判和预测预警

加强监管风险预警处置，县直有关部门积极核查处置由国家及省、市“互联网+监管”系统转办推送的风险预警线索并进行核查处置反馈。通过对投诉举报和监管行为等数据的挖掘分析，加强风险研判和预测预警，及早防范苗头性风险，为辅助决策以及开展重点监管、联合监管提供支撑。(县政务服务和大数据服务中心牵头，县直相关部门按职责分工负责)

（十）构建审管联动监管体系

进一步厘清审批部门和监管部门的职责边界，加强审批部门与监管部门的协调配合、无缝对接，积极探索建立审管联动、联合勘验新机制，形成审批、监管信息“双推送”“双回路”对接模式，将事前审批与事中事后监管紧密结合，实现审管联动、管理闭环。(县政务服务和大数据服务中心牵头，县直相关部门按职责分工负责)

(十一)创新监管方式

深化“互联网+监管”系统应用场景，按照“急行先用、分批推动，成熟一批、接入一批”的原则，积极配合市级部门探索“互联网+监管”系统在城市治理、突发公共事件响应、行业领城监管等方面应用，创新监管方式，提高监管效能。(县政务服务和大数据服务中心、县水利局、县纪委监委牵头，县直相关部门按职责分工负责)

三、保障措施

（一）加强组织领导

成立由主管副县长任组长，县政务服务和大数据服务中心、县发展改革委、县司法局、县市场监督管理局、县政府办公室(热线办)为主要成员单位的工作专班，负责“互联网+监管”日常工作。各有关部门强化组织保障，建立对接机制，明确牵头负责人，落实相关任务，统筹推进郏县“互联网+监管”系统应用工作。

（二）加强建设应用

按省、市要求编制“互联网+监管”系统建设方案，抓紧项目实施，工作任务逐项分解，倒排时间表，明确责任人。坚持系统建设与试点应用同步开展，加强数据安全，完善监管管理制度，通过“互联网+监管”系统的建设和应用推动监管体制创新，推动监管工作一体化、协同化。

（三）加强监督问效

建立健全监督考核推进机制，将“互联网+监管”工作纳入县政府重点督查事项，对各有关部门制度落实、运行使用、安全管理、业务系统接入、业务办理效率等实施监督检查，确保系统建设和应用工作取得实效。

附件：郏县“互联网+监管”工作专班组成人员名单

附  件

郏县“互联网+监管”工作专班组成人员名单

组       长：李建国  县委常委、常务副县长

副  组  长：李   刚  县政府办公室副主任

                 史文旭  县政府办公室副主任

成员单位：张营军  县纪委常委、县监委委员

                 李宏旭  县委宣传部副部长    

                 姚灿锋  县发展改革委主任

                 李   洁  县教育体育局局长

                 杨少卿  县公安局党委委员  

                 李红伟  县民政局局长  

                 李文英  县司法局局长

                 范宗锋  县财政局局长

                 卢军锋  县人力资源和社会保障局局长

                 薛顺国  县自然资源局局长

                 胡晓恒  县住房和城乡建设局局长

                 吴军领  县交通运输局局长

                 王    伟  县水利局局长

                 王铁军  县农业农村局局长

                 卢锦辉  县商务局局长

                 仝军教  县文化广电和旅游局局长

                 张利恒  县卫生健康委主任

                 马   峰  县应急管理局局长

                 胡军然  县市场监督管理局局长

                 王小燕  县林业局局长

                 赵志杰  县城市管理局局长

                 贾红举  县政务服务和大数据服务中心主任

                 张国星  市生态环境局郏县分局局长

                 牛俊华  县金融办主任

                 张怀清  县人防办主任

                 赵晓阳  县政府热线办综合科科长

                 李世晓  县档案馆馆长

                 董怀英  县气象局局长

工作专班下设办公室，办公室设在县政务服务和大数据服务中心，贾红举兼任办公室主任。

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