——2022年4月28日在郏县第十六届人民代表大会

第一次会议上

郏县人民政府县长  李红民

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

县十五届人大一次会议以来的五年，是郏县顺应百年变局、迎战百年大考、奋进百年目标，赶超跨越、竞相出彩的五年。全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，在抢抓机遇中稳步前行，在攻坚克难中砥砺奋进，在苦干实干中决战决胜，较好完成十五届人大历次会议确定的目标任务。

五年来，我们奋力跨越赶超，综合实力大幅提升。全县生产总值突破200亿元大关；固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额，分别年均增长14%、10%、8%；县域经济综合增速连年保持全市先进位次。累计引进高低压电气产业园、环保包装产业园等项目225个、总投资422.2亿元。高质量发展考评迈入全省第一方阵。收获了千年古县、中国诗歌之乡、中国大铜器舞文化之乡、全国百佳旅游目的地、中国休闲旅游最佳县等一大批荣誉。成功创建卫生县城、国家园林县城、省级文明县城、首批省级森林城市。

五年来，我们奋力攻坚克难，大战大考成效显著。众志成城抗疫情。坚持“外防输入、内防反弹”，精准落实疫情防控举措，成功应对多轮省内外突发疫情冲击，郏县人民用自己的行动和担当，深刻诠释了伟大的抗疫精神，用奉献和坚守，筑牢了护佑人民生命健康的坚实屏障。尽锐出征战脱贫。全县8866户27647名贫困群众全部脱贫、60个贫困村全部出列，县扶贫办荣获“全国脱贫攻坚先进集体”。久久为功开创绿色发展新局面。累计投资22亿元，先后实施重大水利项目35个，新增水域面积5000余亩、灌区面积20余万亩。河长制湖长制、公立医院综合改革工作，分别获得国务院督查激励表彰，全国县级唯一。累计造林和抚育28.6万亩。空气质量优良天数比率达72%，出境断面水质达标率100%。在全省率先实施土地综合整治“五步走”战略。成立乡级规划建设管理委员会，规范城乡土地管理使用秩序，这一做法被写入省委、省政府2021年1号文件、全省推广。完成矿山生态恢复及补偿3.2万亩，矿山修复“郏县样板”作为河南经验向全国推广。

五年来，我们奋力统筹发展，城乡面貌深刻变化。郑渝高铁郏县站建成通车，郏县全面迈入“高铁时代”。打通城区断头路9条、16公里，提升改造城区主干道8条、11公里。新建公园游园9个、37.7万平方米，人均公园绿地面积10.6平方米。常住人口城镇化率较2016年提高4.9个百分点。农村人居环境整治三年行动受到省委农办通报表扬。成功创建省级农村生活垃圾分类示范县。农村房屋不动产登记“四步工作法”，被自然资源部向全国推介。累计改建农村公路170公里，荣获全省首批万村通客车提质工程示范县、全省“四好农村路”示范县。

五年来，我们奋力惠民为民，民生福祉显著改善。累计民生支出119.8亿元，居民人均可支配收入超过2万元，全县金融机构各项存款余额突破200亿元。累计新增城镇就业、再就业5.3万人，新增农村劳动力转移就业3万人，荣获省农民工返乡创业先进县。城乡居民基本养老、基本医疗保险实现全覆盖，医疗卫生体制改革走在全国前列。新建改建公办学校7所，新增优质学位近2万个。新创4A级景区1家、3A级景区6家。文化惠民活动深入实施，全民健身运动蓬勃开展。平安建设、法治建设扎实推进，连年被评为省、市平安建设工作优秀县。人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

五年来，我们奋力提升效能，自身建设不断加强。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、不忘初心、不忘初心、不忘初心、不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，坚持不懈学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，在赓续党的精神血脉、传承党的优良传统中持续转变工作作风，努力把务实重行、真抓实干贯穿政府工作全过程，推动党中央和省、市、县委决策部署落细落实。全面推进依法行政，自觉接受县人大及其常委会监督、县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。认真办理人大代表议案建议555件、政协委员提案710件。先后荣获“全省‘七五’普法中期先进县”“全省法治县创建活动先进县”，被司法部授予“复议为民促和谐”专项行动工作成绩突出单位、全省唯一。开展重点工作常态化跟踪审计，深入推进政府系统党风廉政建设。支持保障国防和军队现代化建设，国防动员、国防教育、人民防空、退役军人服务管理、双拥优抚安置工作进一步加强。妇女儿童、残疾人、慈善等事业健康发展，民族宗教、史志、气象等工作取得新成绩。

各位代表！五年成绩令人振奋，2021年更为不易。过去的一年，我们统筹疫情防控和经济社会发展，积极应对风险挑战，推进落实“六稳”“六保”，经济运行稳中向好，“十三五”圆满收官，“十四五”迈好第一步、见到新气象。全年生产总值增长9.5%，固定资产投资增长13.4%，一般公共预算收入增长19.7%，规模以上工业增加值增长19.1%，居民人均可支配收入增长8.9%，社会消费品零售总额增长11%。

（一）发展动能加速集聚。突出“项目为王”，开展“三个一批”，强化“五化”“五账”工作法。全年新签约重大项目76个、开工154个、投产45个，总投资581亿元。34个市级以上重点项目完成投资153亿元，占年度目标的126%。在全市重点项目观摩评比活动中，两次荣获东片区第一名。成立10个重点产业链招商专班，大力开展延链补链强链、精准招商。全年引进亿元以上项目46个，实际利用省外资金242亿元。成功举办中国首届铁锅产业发展高峰论坛、2021豫台经贸洽谈会，签约项目总投资34亿元。

（二）内生动能显著增强。谋划实施“三大改造”项目77个、总投资156.8亿元，完成投资121.4亿元。认定国家级高新技术企业7家、省市级工程技术研究中心8家、省级“专精特新”中小企业3家、“头雁企业”2家。40家企业取得国家级科技型中小企业编号，完成率全市第一。入选全省制造业高质量发展试点县。产业集聚区体制机制改革全面完成，“百园增效”成果显著，全年完成固定资产投资65亿元、税收3.3亿元，实现引进外资零突破。大力实施“万人助万企”，全面落实企业减负纾困政策，成立全省第一家专职机构——企业发展服务中心。出台《郏县“不作为、慢作为、乱作为”处理办法（试行）》《郏县凝心聚力真抓实干狠抓落实26条措施》，开展“跨越赶超·四季比拼”擂台赛。全年扶持创业3763人，新增发放创业担保贷款6418万元，先后解决企业用地1646亩、用工4183人，实现融资10.5亿元。

（三）乡村振兴开局良好。粮食总产36.2万吨。获批全国绿色食品原料标准化生产基地，荣获全国主要农作物生产全程机械化示范县。高质量完成农田水利设施排查整改，受到省政府通报表扬。入选全国名特优新农产品名录5个、河南知名农业品牌2个，成功申报国家级产业强镇1个、省级农业产业化集群1个。投入红牛产业发展资金8.7亿元，高标准建成省级郏县红牛现代农业产业园，顺利通过国家级豫西南特色产业集群中期绩效评价。实现烟叶税收5620万元，烟农直接受益2.56亿元，被确定为全省烟叶种植核心县。扎实开展农村人居环境集中整治行动，完成农户厕改5000户，建设“四好农村路”80公里，创成市级示范乡镇3个、省级示范村35个、全省美丽小镇2个。持续巩固脱贫攻坚成果，投入财政衔接资金8464万元，守住了不发生规模性返贫底线。

（四）城乡面貌有效改善。完成老旧小区改造3个。东城门、西关街历史文化街区被命名为省级历史文化街区。八一公园、郏城遗址公园一期建成开放。完成山陕庙路、文博路中段新建工程，升级改造龙山大道郊野段、侯公大道、铫期路、东坡路。深入实施农村乱占耕地专项整治行动，建立健全农村自建住房质量安全管理体系。公共区域窨井盖专项整治进度全市第一。新增城区供热70万平方米，新增农村天然气用户1.8万户。建成全省首个县域智慧城市公共服务平台，在全市率先启用机动车静态管理执法系统。荣获“全省客货邮一体化样板县”。

（五）生态环境持续优化。完成造林和抚育5.5万亩，全省“森林河南”建设成效考核会议在我县召开，成功创建“河南省绿化模范乡镇”2个，获批创中华人民共和国国国国成立家森林城市。持续开展河湖“清四乱”行动，清理河道93公里，治理河道12条156公里。成功入选“全国水系连通及水美乡村建设试点县”，郏县恒压灌区荣获水利部“水效领跑者”最高荣誉、全省唯一。深入打好污染防治攻坚战，全年PM₁₀、PM_2.5均值分别为72、41，空气质量优良天数达277天，实现“两降一增”。荣获全省秸秆综合利用示范县。加大矿山生态恢复与治理力度，新增矿山生态修复补偿1460亩。

（六）社会大局和谐稳定。牢牢兜住“三保”底线，全面落实惠民政策、办好民生实事，全年投入民生资金25.1亿元，占一般公共预算支出比重达81%。城镇新增就业、再就业2.2万人，新增农村劳动力转移就业1.1万人，动态消除“零就业家庭”。及时足额发放城乡低保、残疾人两项补贴和特困供养对象资金8266万元、优抚对象定补款3685万元、企业养老保险金2.5亿元。完成11所敬老院提档升级，建成全市第一所乡镇区域性养老服务中心。县人民医院新址建成投用。成功入选全国基层卫生健康综合试验区。中招成绩连续五年综合考评全市第一，实现清北名校录取“十年零突破”。成功举办第二届中国三苏文化诗词大会。成功创建“河南省全域旅游示范区”，获评传统村落和历史文化名镇名村保护发展示范县。先后荣获“中国乡村休闲旅游首选地”等九项殊荣。“郏县金镶玉制作技艺”入选国家级非物质文化遗产名录，“郏县饸饹面制作技艺”等七项技艺入选省级非物质文化遗产。果断高效应对“7·20”和“11·6”异常天气灾害，把群众损失降到最低。全面开展“九小”场所、沿街门店等安全生产专项整治，全力做好社会治安、校园安全、食药安全等工作，政法队伍教育整顿扎实推进，扫黑除恶斗争、信访稳定工作取得显著成果，社会大局保持稳定。

各位代表！五年风雨兼程，成就来之不易。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委统揽全局、正确领导，得益于县人大、县政协有效监督、大力支持，得益于全县广大干群团结一致、奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县广大干部群众，向驻郏解放军指战员、武警官兵、消防救援队伍指战员、公安干警，向为郏县发展倾注心血的老领导、老同志，致以崇高的敬意！向所有关心支持郏县经济社会发展的各界朋友，表示诚挚的感谢！

各位代表！五年辛勤付出，经验弥足珍贵。我们深切感受到，做好政府工作，必须坚持党的全面领导，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，时时处处与党中央保持高度一致；必须坚持把发展作为强县富民第一要务，坚持项目为大、项目为重、项目为王，千方百计扩投资、调结构、转方式，推动经济社会高质量发展；必须坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；必须坚持统筹发展和安全，打好防范化解风险主动仗，在发展中保安全，在安全中促发展；必须坚持务实担当作为，持续改进作风，发扬斗争精神，强化目标导向、问题导向、结果导向，苦干实干，用奋斗把美好蓝图变为现实。

在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还面临不少挑战：一是发展不平衡不充分问题仍较突出，经济增长还不够快，产业竞争力还不够强，龙头骨干企业少、产业链条单薄，先进制造业和现代服务业发展不足，农业产业化深度不够。二是受减税降费、金融政策收紧等多方面因素影响，财政增收和项目融资困难，刚性支出持续攀升，财政收支矛盾突出，“三保”压力加大。三是部分干部学习研究政策不足，在推进项目、服务企业的过程中担当精神不够，能力水平、作风状态还不能完全适应高质量发展的新要求。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施认真加以解决，努力把各项工作做得更好。

二、今后五年政府工作总体要求和奋斗目标

按照县第十四次党代会的战略部署，今后五年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，紧紧围绕“十四五”发展规划及县第十四次党代会部署，始终坚持“生态为基、发展为要、工业为重、项目为王、创新为上、民生为本”总体思路，深入实施“工业立县、产业强县”战略，努力建设“产业兴、城镇强、乡村美、治理优、百姓富”的现代化郏县，奋力谱写郏县高质量发展跨越赶超争先晋位新篇章！

今后五年的奋斗目标是：

——综合实力明显增强。到2026年，人均生产总值达到5万元以上，居民人均可支配收入达到3万元以上；规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额年均增速实现“三个超10%”；三次产业结构比达到全省平均水平；打造百亿级产业集群2个，打造30亿、40亿、50亿级产业集群各1个。县域综合实力进入全省30强。

——城乡面貌明显改观。统筹推进以人为核心的新型城镇化和乡村振兴战略，完善城市功能，提升城市能级，促进产城融合、城乡贯通发展。城区扩容15平方公里以上，常住城镇人口突破25万，城镇化率达到50%以上。发展地热等新型能源，实现城区供热全覆盖。巩固国家园林县城、国家卫生县城、省级文明城市创建成果，争创国家森林城市、全国文明城市。

——生态建设明显加强。践行生态文明思想，坚决打好生态文明巩固提升持久战，持续整治大气、水、土壤污染等突出环境问题，统筹推进山水林田湖一体化保护和修复。空气质量优良天数常年稳定在249天以上，林木覆盖率稳定在35%以上，主要污染物排放总量大幅减少，生产生活方式绿色转型成效显著，生态环境质量持续向好。

——民生保障明显改善。坚持民生投入优先保障、民生需求优先满足，让发展成果更多地惠及人民群众。深入推进高中教育提质发展，全县教育教学质量保持全市先进位次，办学条件达到全市先进水平。深化公立医院改革，健全城乡统一的基本医疗卫生网络，实现基本公共卫生服务均等化。加快推进中医药和健康养老事业发展。实施就业优先政策，实现更高质量和更充分就业。

——文明风尚明显提升。大力弘扬社会主义核心价值观，文化建设和民主法制建设取得新成效，公民思想道德素质和社会文明程度明显提升。重大风险防范化解能力显著增强，依法治县迈出坚实步伐，共建共治共享的社会治理体系更加健全。传承历史文脉，打造全域旅游特色，擦亮文化旅游名片，现代文明新风进一步彰显。

历史总是在继往开来中创造，事业总是在接续奋斗中前进。新一届政府肩负着光荣而艰巨的使命，我们将知重负重、迎难而上，用苦干实干奋进新征程、建功新时代，努力创造无愧历史、不负人民的新业绩！

三、2022年重点工作任务

今年，是党的二十大召开之年，是“十四五”规划承上启下之年，也是新一届政府开局之年，需要保持平稳健康的经济环境、风清气正的政治环境、国泰民安的社会环境，做好政府工作责任重大。

今年主要预期目标是：生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，一般公共预算收入增长9%，居民收入与经济增长协调同步，单位生产总值能耗与“十四五”控制目标统筹衔接。

为实现上述目标，今年将重点抓好七个方面的工作：

（一）稳投资、强后劲，开创高质量发展新局面。用好用足国家财政、投资、消费等宏观政策，深挖潜力、综合施策，推进向好态势与高质量发展互促共进。

一是积极扩大有效投资。扎实开展“项目建设攻坚年”活动，全年完成固定资产投资200亿元以上，其中，工业投资80亿元以上、增长12%以上，技改投资增长15%以上。全力推进35个省市重点项目建设，完成投资128亿元。深化开展“三个一批”活动，力争全年签约项目100个、开工120个、投产60个，其中，外资项目6个以上，继续保持全市先进位次。全年计划申报政府专项债券项目40个，新增政府专项债券资金10亿元以上，争取政策性项目资金13亿元以上。

二是促进实体经济发展。全面落实重点行业减税降费、技改贴息等惠企政策。完善“政银企”对接长效机制，切实解决中小微企业融资难题。加快“个转企、小升规、规改股、股上市”，新增市场主体1600户、规模以上工业企业20家。强化企业家素质提升和健康成长，持续提升企业经营管理水平，年内培训企业人员1000人次以上。

三是持续激发消费潜力。充分发挥郑洛平“新三角”区域中心优势，紧抓“平郏一体化”发展机遇，致力打造郑州、洛阳、平顶山旅游消费一小时经济圈，加快培育成为河南省中西部地区发展新的增长极。完善“互联网＋消费”生态体系，积极引进知名电商企业，大力发展新型消费，做实做活县电商公共服务平台，健全贯通县乡村三级电商服务体系和快递物流配送体系。完成仓储冷链物流设施体系项目，贯通农博城一期建成运营。充分挖掘郏县地方特色优势资源，创树郏县品牌，推动实现“郏材郏用”。改造提升广场西路美食一条街。继续承办“中国·郏县美食文化周”活动，争创中国饸饹面美食之乡。发展壮大商务中心区公共服务平台，加快建设数据标注基地，引领全县数字经济发展和总部经济工作，年内实现总部经济纳税同比增长25%以上。

（二）抓质效、强活力，培育经济发展新动能。把制造业高质量发展作为主攻方向，培增量、优存量，扩总量、提质量，全面提升县域经济竞争力。

一是全面提升园区发展质效。稳步推进经济技术开发区整合、扩区、调规、赋能工作，深化体制机制改革，聚焦主责主业，完善经济管理职能承接机制，推动开发区高质量发展。支持平煤机改革重组和加强技改建设，引导企业加快转型创新步伐。建设圣光医用耗材产业园，鼓励立科达、广德润、沐之鑫等医用制品企业增品类、扩规模、走高端，协调联动发展。加大高低压电气专业园建设力度，完成一期、二期工程，开工三期工程。支持天晟电气公司启动上市工作。完成高端智能制造产业园建设。加快绿色食品产业园推进速度。建成环保包装专业园。深入实施“百园增效”行动，继续落实“亩均论英雄”综合评价改革。年内盘活清退企业6家以上。全年经济技术开发区引进亿元以上项目50个以上、总部经济20家以上。

二是激发创新创造活力。落实企业创新优惠政策，设立政策支持资金池，推动规模以上工业企业研发活动和技术改造全覆盖，年内企业研发投入增长50%以上。充分发挥人才创新引领作用，健全完善多元化人才引进、培养激励机制，大力实施优秀人才“归根”工程，鼓励企业人才技术创新、产业升级。继续加大与中国机械工业经济管理研究院等科研机构、郑州大学等知名院校、河南工业大学等专家团队的对接力度，推动科研成果转化，助力企业转型升级。全年培育国家级高新技术企业5家以上、国家级科技型中小企业40家以上、省级“专精特新”企业2家以上、省级工程技术研究中心2家以上。实施“三大改造”项目85个，全年实现投资87亿元。

三是加快发展现代服务业。突出文化引领、产业融合，积极开发文创旅游产品，加大专业讲解员培训力度，全方位讲好郏县故事。编撰出版《郏县历史文化系列丛书》。改造提升知青纪念馆、知青旧居，推进广天历史街区修复，丰富知青文化氛围，打造沉浸式旅游目的地。启动文庙片区、山陕会馆改造提升工作。落实好全国“2022年传统村落集中连片保护利用示范县”奖补政策，持续推进历史文化名镇名村和传统村落保护利用。承办好第三届中国三苏文化诗词大会。

（三）固根基、强三农，迈向乡村振兴新阶段。坚持农业农村优先发展，扎实推进“五个振兴”，推动农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。

一是扛牢粮食安全重任。严守耕地保护红线，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。建设高标准农田8万亩，促进生产储存环节节粮减损，全年粮食产量稳定在36万吨以上。完善农田水利设施管护长效机制，巩固排查整改成果。深入实施种业振兴行动，加快良种推广应用，深入推进主要农作物生产全程机械化。引导农户积极参与农业保险，充分发挥气象预报预警作用，持续提升农业防灾救灾减灾能力。

二是加快发展现代农业。因地制宜推进“一县一业”“一镇一特”“多村一品”，推动农业产业向规模化、绿色化、标准化、品牌化、工业化迈进。出台现代农业产业园及农民自建设施农业奖补政策，年内新增市级农业产业园1个、设施农业3000亩以上。扎实开展农民专业合作社整县推进质量提升行动，年内新发展农民合作社10家、家庭农场10家，争创省级龙头企业1家，认证绿色食品3个以上。落实烟叶种植面积7万亩以上，实现烟叶税收6000万元以上、产值3亿元以上。全面落实振兴郏县红牛产业三年行动方案，壮大省级养牛大县培育县规模，高质量完成郏县红牛国家级优势特色产业集群年度建设任务。全面投用郏县红牛育种实验示范基地，加强与河南牧业经济学院合作，启动运行郏县红牛产业发展研究院。全年新建标准化肉牛规模养殖场5个以上。

三是实施乡村建设行动。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决守住不发生规模性返贫和新的致贫底线。推进全县村庄规划“应编尽编”。完善乡村教育、医疗、文化、养老等公共服务设施。新建改造农村公路100公里以上。聚焦“六乱”“六清”，积极开展“四美乡村”“五美庭院”和“美丽小镇”创建活动。完成改厕5000户以上，生活污水治理率达到41％。深入实施现代农民培育计划，完善激励机制，吸引更多人才投身乡村振兴。

（四）提品质、强功能，打造城镇发展新格局。先民生后提升，加快构建现代化城镇体系，推动城乡优势互补、融合发展，努力实现城市让生活更美好。

一是持续完善城市功能。全面落实城市规划建设管控意见，编制完成国土空间总体规划，完善专项规划，实现规划“一张网”“一张图”。2018年、2019年安置区建成投用。启动城区生态水系工程。完成青龙湖二期改造提升工程。完善城区路网，加快推进郏景路南延、文化路西延，启动行政路西延、山陕庙路北延等重点工程。完成东西大街、文化路和广场西路升级改造。开工建设凤翔大道东延、东环路北延和创业路北延道路工程。全面完成县妇幼保健院新址迁建和县中医院二期工程项目，开工建设县疾控中心和东城社区卫生服务中心。

二是持续提升城市品质。开展城市更新三年行动，完善商业服务、文化体育、教育医疗、健康养老等设施，加快城市绿园、街角游园等建设，改造提升老旧广场、公园、游园等便民设施。完成东后街片区改造，启动老旧街区改造二期工程。加快建设城区雨污分流管网改造工程，提升城市防汛能力，加强“避险工程”建设。开工建设公租房1145套，启动老旧小区改造4个。加快推进空气能分布式集中供暖工程。持续推进智慧城市建设，探索实施一批智慧化示范应用工程，不断提升城市精细化、智能化管理水平。

三是持续加强基础建设。构建交通大格局，畅通路网大循环，深度谋划实施一批内优外联工程，努力打造现代化综合交通体系。完成县一高至凤翔大道段改建、郑栾高速郏县收费站扩容工程。加快实施北环路、长途汽车站等项目工程。全面保障焦平高速项目实施。争创河南省绿色交通示范县、全国城乡交通运输一体化示范县。加快5G网络建设及应用，扩大乡村覆盖范围。建成广阔渠和恒压灌区提质增效一期工程、昭平台水库灌区北干渠连通入郏工程，完成水系连通及水美乡村建设试点县项目。加快实施农村供水巩固提升、农业水价综合改革节水增效项目，积极推进城乡供水一体化。做好北汝河郏县段22.8公里综合治理工程前期工作，开展寺街水库除险加固以及三座小型水库和北汝河水毁工程灾后恢复重建工作。力争开工建设前坪水库调水入郏工程。

（五）促改革、强服务，增强活力发展新优势。统筹推进深层次改革、高水平开放，打造一流营商环境，最大限度激发市场活力和社会创造力。

一是全面落实改革举措。扎实推进放权赋能、开发区体制和财政体制等县域经济“三项改革”。深化劳动力、资本等要素市场化改革。加大投融资平台市场化改革转型力度，提升融资能力，扩大融资规模，化解金融风险，服务经济发展。全面深化农村综合改革，盘活闲置资源，促进各类要素更多向乡村流动。深化农村集体产权制度改革，做大农村集体经济。统筹推进“五水综改”，深化财政零基预算改革，抓好统计、价格、电力、城市综合执法体制等领域改革。

二是大力推进开放招商。扎实开展“招商引资突破年”活动，以打造产业集群为目标，聚焦先进制造业和战略性新兴产业，胸怀“四张图谱”，用好“四个拜访”，大力开展产业链招商、以商招商，创新开展基金、科研等招商，在招大引强、招新引精上下工夫，不断提高招商实效和服务水平。充分发挥和调动各乡镇、街道招商引资主动性和积极性。全年实际利用省外资金180亿元以上，引进亿元以上项目60个以上，落地10亿元以上项目2个以上。

三是持续优化营商环境。扎实开展“营商环境品牌建设年”活动，常态化实施“万人助万企”，压实“争当服务企业‘金牌店小二’‘优质保姆’”工作理念。深化“放管服效”改革，全面推行“标准地+承诺制”，实现净地等项目、拿地即开工。推行交房即交证，逐步实现新建商品房“住权与产权同步”。有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为，全面开展依法依规兑现承诺专项行动，加强产权和知识产权保护，建设信用郏县。严格涉企收费和行政处罚裁量权，建立行政处罚报告审批制度。落实优化营商环境工作考核奖惩办法，将评价结果与年度目标考核、评先树优、领导班子和干部考核“三挂钩”，推动全县各领域营商环境全面提升。

（六）优生态、强治理，筑牢绿色发展新屏障。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，持续提升生态环境质量，打造天蓝地绿水清的自然生态。

一是深入打好污染防治攻坚战。加强涉煤涉气工业企业、扬尘、高排放机动车、臭氧等污染源综合整治，强化多污染物协同控制和区域协同治理，确保完成年度空气质量改善指标。深入实施“河长+”改革，加强集中式饮用水水源地保护，加快农村污水处理厂、乡镇污水管网建设，开展污水治理攻坚。启动白庙乡五里庙湖综合治理。开展南水北调沿线风险隐患排查整治。严格建设用地土壤污染风险管控，依法完成土壤污染调查和风险评估。争创省级生态县。

二是系统加强生态建设。持续开展国土绿化，深入推进林长制，统筹抓好山区生态林、农田防护林建设和南水北调生态廊道补植补造等重点工作，年内完成造林和抚育1.5万亩。深入开展巡河巡山巡矿行动，持续加大对违法占用耕地、违法开采矿山行为的打击力度，加强山体、河湖采砂、露天矿山、工矿废弃地等综合治理，强化湿地保护和修复。

三是推动绿色低碳发展。深入实施节能降碳增效行动，落实能耗“双控”和煤炭消费总量目标考核方法，支持企业实施节能技术改造及节能技术推广应用，再创建一批绿色车间、绿色工厂、绿色园区。积极推进垃圾分类、“禁塑”行动，大力开展“无废城市”建设。全面落实“四水四定”，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展低碳型社会创建。

（七）惠民生、强福祉，实现共同富裕新提升。站稳人民立场，牢记为民宗旨，顺应人民群众对美好生活的新期待，在发展中保障和改善民生。

一是坚持就业优先政策。全年新增城镇就业5800人、失业人员再就业1000人、困难人员再就业360人、农村劳动力转移就业4400人。充分发挥失业保险金稳就业作用，落实用人单位社保和一次性吸纳就业等补贴政策，支持中小微企业创造更多就业岗位。深入实施“人人持证、技能河南”素质提升工程，支持“工小兔”人才服务平台发挥作用。全年新增技能人才1.6万人。

二是大力发展教育事业。扩大优质普惠学前教育资源供给，进一步提高公办幼儿园和普惠性幼儿园在园幼儿占比。扩大优质教育资源覆盖面，促进义务教育优质均衡发展。完成义务教育薄弱环节能力提升、校舍维修改造、农村教师周转宿舍等项目工程。启动建设农村教师保障房、县一高综合楼和教师周转房、县科技中专实训楼、县育新中学等建设项目。整合教师进修学校、卫校，建设县职业学校。规范民办教育发展，提升特殊教育保障能力。持续做好“双减”工作。

三是加快建设健康郏县。坚决贯彻“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，科学精准做好疫情防控工作，牢牢守住不发生疫情规模性反弹的底线。积极推进“全国基层卫生健康综合试验区”建设，做实县域紧密型健共体，实现乡镇卫生院、社区卫生服务中心服务能力全面达标。积极创建“全国中医药示范县”。大力开展爱国卫生运动。广泛开展全民健身活动。建成南体育场。举办郏县第十四届全民健身运动会暨中小学运动会。

四是完善社会保障体系。深入实施全民参保计划。适度提高退休人员基本养老金、城乡居民基本医疗保险财政补助标准和城乡低保、特困人员、孤儿保障标准及补助水平。保障残疾人基本民生，改善残疾人生活品质。逐步建立职工医保门诊共济制度，推进医保支付方式改革。加快养老服务体系建设，推动龙山、东城社区养老服务设施全覆盖。建设安良、茨芭和长桥3座区域性中心敬老院。依托县妇幼保健院老址，建成县养老服务中心。实现乡镇公益性公墓全覆盖。完善三孩政策配套措施，规范完善农村幸福院建设，做好“一老一小”照护服务。

五是加强和创新社会治理。深入推进安全生产专项整治三年行动，加大重点行业领域隐患排查整治力度，坚决防范和杜绝各类事故发生。实现乡镇、街道消防安全“一队一中心”全覆盖。全力深化“三零”创建工作，持续提升社会治理水平，筑牢平安根基，织密安全防线。持续加大不良资产集中清收力度，加快农信社改制工作。统筹做好社会治理、信访稳定、保供稳价、食品药品监管等各领域工作，确保社会大局稳定。

四、全面加强政府自身建设

任重千钧，惟有担当。我们将始终保持高的站位、严的标准、实的作风、廉的底色，以奋斗成就使命，用实干托起梦想，努力建设务实高效的服务型政府。

旗帜鲜明讲政治。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决维护党中央权威和集中统一领导。心系“国之大者”，捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实意识形态工作责任制。巩固拓展党史学习教育成果，弘扬伟大建党精神。坚决贯彻落实上级决策、县委部署，确保政令畅通、令行禁止。

严格依法履职责。深化法治政府建设，完善政府法律顾问制度，严格重大决策合法性审查，按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真执行县人大及其常委会决议决定，主动接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督和其他各方面监督，推动各项工作在法治轨道上落地落实。

强化作风提效能。深入开展“能力作风建设年”活动，解放思想、更新观念，脚踏实地、担当实干，增强干事创业本领。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的时间观念，对作出的决策、部署的工作、定下的事情，立说立行、紧盯不放、一抓到底，以高效率赢得高效益、以快节奏换来快发展，让干在实处、走在前列成为本届政府的鲜明特质。

清正廉洁守底线。扛牢全面从严治党主体责任，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”。加强审计监督，深入整治民生社保、工程建设等领域作风问题。纵深推进廉政建设，坚决反对腐败。厉行勤俭节约，严控“三公”经费，以政府“紧日子”换取市场主体“稳日子”、人民群众“好日子”。

各位代表！百年征程再出发，拼搏奋斗正当时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，踔厉奋发、笃行不怠，坚定信心、勇毅前行，奋力谱写郏县高质量发展跨越赶超争先晋位新篇章。以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

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