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公开范围:全社会   公开日期:2010-2-23   索引号:-1001-876
 
政府工作报告(2010)
 


政府工作报告
——2010年2月23日在县十三届人大四次会议上
郏县人民政府代县长 张国晓


各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出意见。


一、2009年工作回顾

2009年,是新世纪以来我县经济社会发展最为困难的一年,也是负重奋进、迎难而上的一年。面对国际金融危机的冲击,面对50年不遇的特大旱情,面对煤矿企业全面停产整顿等严峻形势,我们在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,深入贯彻落实科学发展观,克难攻坚,奋力拼搏,开拓创新,扎实工作,取得了战危机、保增长、保民生、保稳定的重大胜利,经济增长好于预期,较好地完成了县十三届人大三次会议确定的各项任务,在逆境中实现了县域经济平稳较快的发展和社会事业的全面进步。

(一)县域经济综合实力进一步提升。初步核算,全年生产总值完成85.6亿元,同比增长14%。全社会固定资产投资53.1亿元,增长37.6%;其中,城镇以上固定资产投资34.6亿元,增长41.4%。社会消费品零售总额21.6亿元,增长21.3%。农民人均纯收入4459元,增长8.1%;城镇居民人均可支配收入10164元,增长11%。

(二)工业发展步伐进一步加快。实现工业增加值47.2亿元,增长14.2%;其中,规模以上工业增加值26.6亿元,增长22.7%。全年工业用电量3.5亿度,增长9.8%。产业集聚区建设成效明显。高起点编制完成了产业集聚区总体发展规划、产业发展规划、土地修编规划和规划环评工作。成立了县产业集聚区投资开发有限公司,搭建了投融资平台。累计建成标准化厂房3.7万平方米。产业集聚区现已入驻企业12家,全年实现营业收入20亿元。集聚区建设工作在全市处于领先地位。招商引资和项目建设取得新成绩。全年共落地招商引资项目101个,其中,新开工项目53个,续建项目48个,总投资54亿元,实际到位资金17亿元。争取各类政策性项目125个,总投资9亿元,实际到位资金4.7亿元。企业服务年活动不断深入。共为企业和建设项目解决各类问题86个。取消涉企收费项目16个,降低收费标准74项。加强银企对接,落实贷款1.3亿元,缓解企业融资困难。民营经济快速发展。实现民营经济增加值84.5亿元,增长23.6%;安排就业11.5万人,增长7.8%。“嘉星牌”小麦粉和“美伊厨”铁锅荣获“省优质产品”称号,郏县尔康食品厂等3家企业通过了ISO9001国际质量体系认证。

(三)农业农村发展基础进一步稳固。粮食生产再获丰收。战胜了特大干旱等自然灾害,粮食生产连续6年获得丰收,总产达到了31.3万吨,增长1%;其中,夏粮单产、总产增幅均居全市第一。特色农业发展成效明显。实现烟叶税收4825万元,烟叶收购总量、投放金额、实现税收三项指标再创历史新高,收购总量位居全省第二,荣获了“全省优质烟叶生产基地县”的称号。大力推广高效种植模式,全县高效农作物面积达到41万亩。新增无公害农产品基地4个,总数达到19个。畜牧养殖业持续发展。建成6个动物防检区域中心站。新增规模养殖场56个,规模养殖户112家,畜牧业产值占农业总产值的比重达到45.8%。林业生态建设取得新成绩。新造林3.1万亩,中幼林抚育和低效林改造2.9万亩,超额完成了市定目标任务。农业产业化进程加快。省、市级龙头企业总数达到19家,全县农业产业化龙头企业实现产值6.8个亿,带动农户6.7万户。发展农民专业合作社24家,总数达到49家,覆盖农户4.2万户。农业基础条件有效改善。新增和改善有效灌溉面积2.5万亩,节灌面积1万亩,完成小流域治理8平方公里,解决2.3万人饮水安全问题。新建沼气池3500座,总数达到3.8万座。开发治理土地1万亩。劳务经济快速发展。培训农村富余劳动力4万人次,新增劳务输出1.1万人,实现劳务经济总收入12亿元,农民工资性收入比重逐步提升。

(四)新农村建设进一步推进。在完成8个中心乡镇、83个中心村“两个规划”的基础上,按照“突出重点、培育亮点、全面规划、梯次推进”的工作思路,采取宣传发动、示范带动、政策促动、部门联动等措施,投入资金1200万元,强力推进中心村镇建设。目前,28个示范村已建成新居690套。新农村建设工作走在了全市前列。加快土地流转步伐,累计流转耕地10万亩。南水北调工程丹江口库区移民新村建设的进度和质量位居全省前列,受到国家和省、市南水北调办公室的充分肯定和表扬。

(五)财税金融实力进一步壮大。完成财政一般预算收入3.6亿元,增长20%,连续3年提前一个月完成市定财政收入任务。财政一般预算支出10.6亿元,同比增支2.6亿元,增长32.1%。金融机构各项存款余额43.1亿元,增加8.3亿元;其中,居民储蓄存款余额34.3亿元,增加4.7亿元。各项贷款余额15.7亿元,增加4.2亿元。成立了全市首家村镇银行——郏县广天村镇银行,为城乡金融市场注入了新的活力。

(六)城乡基础条件进一步改善。全面开展迎接省级卫生县城复验和争创国家级卫生县城、省级旅游县城、园林县城、文明县城等“四城联创”活动。县域村镇体系规划(2009—2025)顺利通过省、市专家评审。开工建设了凤翔大道东段,拓宽了和平路、兴业路,开通了民生路北段。实施了城市供水管网改造、护城河综合整治等一批重点市政工程。完成了第二轮《全县土地利用规划》修编工作。加大了城区美化、绿化、亮化力度,铺设彩砖5.8万平方米,补植补种各类树木4.7万株,城区绿化覆盖率达到了31%。顺利完成了撤销城关镇、建立龙山和东城街道办事处工作。全县城镇化率达到了32%。完成公路建设投资9700万元,新建、改建县乡公路70.8公里,新修通村公路120公里。

(七)民生保障能力进一步增强。全面落实党的各项惠民政策,圆满完成了涉及群众切身利益的“十大实事”。全县财政投入改善民生资金4.6亿元,比上年增加1.3亿元,增长38.7%。发放各种惠农补贴资金8221万元,比上年增加2419万元。发放“两免一补”资金5222万元、下岗再就业职工小额担保贷款948万元。社会保障支出1.5亿元,比上年增加2215万元。发放城市低保金1506万元、农村低保金1231万元,低保覆盖面由3.3%提高到4.5%。建成经济适用房和廉租房914套8.7万平方米。安置下岗失业人员再就业1650人,安排残疾人就业386人,城镇新增就业7436人,城镇登记失业率控制在3.8%以内。发放农村五保供养资金319万元、临时救助资金166万元。实施城乡医疗救助1661人次,救助资金331万元。新农合参合率达到93%,发放新农合医疗补助资金4925.8万元,受益人数40.7万人(次)。完成白内障复明手术1373例。全年脱贫4000人。

(八)社会事业进一步发展。“两基”成果不断巩固,义务教育保障水平稳步提高,教育教学质量进一步提升,高、中招成绩再创历史新高。消除危房6000平方米,新建校舍7805平方米。卫生工作成绩显著,有效防控了手足口病及甲型H1N1流感蔓延,实现了疫情在我县不集中暴发的目标。建成2个省级示范文化站和首批32个农家书屋。旅游接待人数14.6万人(次),增长15%。继续实施“家电下乡”和“万村千乡”市场工程建设,新建连锁超市30家,销售各类品牌家电4.7万台,补贴资金1053万元。强力实施环境综合整治,圆满完成主要污染物减排目标。深入开展“整治违法排污企业、保障群众健康”环保专项行动,加强对“十五小”、“新五小”的监控,杜绝了死灰复燃现象。夏、秋两季秸秆禁烧工作保持全市先进位次。姚庄乡创建成为“省级环境优美小城镇”,广天乡吴堂村、薛店镇王圪垱村被命名为“省级生态文明村”。强化基础工作,加强优质服务,稳定低生育水平,加大出生人口性别比治理力度,人口自增率控制在6‰以内。切实加强耕地保护,全县耕地保持了占补平衡。

(九)安全稳定局面进一步巩固。突出煤矿安全管理重点,严格落实安全生产责任制,深化非煤矿山、道路交通、危化品、消防等领域安全专项治理,严厉打击违法违纪行为,杜绝了重特大事故发生。切实加强社会治安综合治理,深入开展“命案攻坚”、打击“两抢一盗”和“打黑除恶”专项斗争。启动政法干警联村工作机制,加强对社会面的控制,严厉打击各类违法犯罪行为,人民群众安全感进一步增强,公众安全感指数达到94.2%,提高0.9个百分点。高度重视信访工作,积极排查和化解各种不稳定因素,落实稳控措施、实行责任追究,扭转了信访工作被动局面,荣获了“全省集中处理涉法涉诉信访工作先进县”和“全市信访工作显著进步县”的称号。全县安定团结的政治局面日益巩固。

(十)精神文明和民主法制建设进一步加强。深入开展学习实践科学发展观和弘扬焦裕禄精神等活动,全县上下的向心力和凝聚力不断增强。坚持依法行政,自觉接受人大及其常委会监督,支持政协履行职能,认真办理人大代表建议和政协提案。坚持民主集中制原则,重大问题集体研究,具体工作分工负责。健全和落实政府机关各项规章制度,完善行政决策、执行和监督机制,深入推进“两转两提”,不断提高规范化、科学化工作水平,政府工作作风进一步转变,为民办事能力进一步提高。加大审计监督力度,深入治理商业贿赂,反腐倡廉建设取得新成效,荣获“全省清理规范乡村财务工作先进单位”称号。民族宗教工作扎实开展,姚庄乡被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”称号。广泛开展精神文明创建活动,8个乡(村)被评为市级文明村镇。科技、物价、农机、保险、盐业、工商、邮政、通信、政府法制、目标管理、广播电视、城市管理、食品药品监管、民兵、人防、档案、侨务、史志、气象等部门,也都做了大量工作,取得了新的成绩。

各位代表!

这些成绩的取得确属不易,这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,凝聚着全县广大干部群众和社会各界人士的心血和汗水,充分展示了郏县人民不畏艰难,一往无前,能够办大事、办成事的能力和水平。实践证明,无论遇到多大的困难,只要我们勇于面对、敢于担当,万众一心、和衷共济,就一定能够排除万难,夺取胜利!

成绩来自奋斗,荣誉属于人民。在此,我代表县人民政府,向工作在全县各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、解放军指战员、武警官兵和政法干警致以崇高的敬意!向关心、支持我县经济建设和社会发展的各界人士表示衷心的感谢!

各位代表!

回顾去年的工作,在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,政府工作与人民的期望还有差距,经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题:工业化进程任重道远,县域经济缺乏大企业、大项目的支撑,项目储备不足,前期工作不实,拼抢意识不强;城市基础设施建设欠账较多,城市品位有待进一步提升;财政收支矛盾依然突出,社会保障体系不够完善;个别部门服务意识不强,行政效率有待进一步提高等。对此,我们一定高度重视,采取有效措施,认真加以解决。


二、2010年政府工作总体要求和目标任务

各位代表!

2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年经济社会发展工作,对夺取应对国际金融危机全面胜利、保持经济平稳较快发展、为实施“十二五”规划奠定良好基础具有十分重要的意义。总体上看,今年经济发展环境将好于去年。世界经济正在复苏,我国经济企稳向好,国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,促进中部地区崛起规划全面实施,产业转移趋势更加明显。同时,我们也应该看到:我国经济社会发展面临的形势依然十分复杂,不稳定、不确定因素仍然存在。国际金融危机并未完全消除,是否再度出现局部性金融震荡尚不确定;国内经济增长主要依靠政策刺激效应,内生动力仍然不足,影响市场需求的因素尚不确定;虽然国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,但将根据新形势、新情况,着力提高政策的针对性和灵活性,政策调整对县域经济发展的影响也难以确定。我们既要保持较快的发展速度和较好的发展质量,又要调整经济结构,统筹城乡、经济社会协调发展,工作中面临的新困难、新问题明显增多。总之,我们既要看到发展中的诸多有利条件,增强机遇意识,坚定必胜信念;又要保持清醒头脑,增强忧患意识,更加周密地做好应对困难和挑战的准备,以更加顽强的拼搏精神去争取更大胜利。

今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,继续实施“工业兴县”总战略,重点做好“招商引资、新农村建设、城镇建设、安全稳定”四项工作,强力推进工业化进程,强力保障和改善民生,强力促进社会和谐,努力实现县域经济社会平稳较快发展。

今年经济社会发展主要预期目标是:全县生产总值增长14.5%;财政一般预算收入增长15%;全社会固定资产投资增长35%;农民人均纯收入增长10%,城镇居民人均可支配收入增长11%;社会消费品零售总额增长22%;节能减排完成市定目标;人口自增率控制在6‰以内;城镇化率比上年提高3个百分点以上;县域经济综合实力在全省排名比上年前移2—3个位次。

实现上述目标,要切实抓好以下七个方面的工作:

(一)强力推进工业经济发展。坚持把工业放在全县经济发展的主导地位,以项目建设为重点,依托优势资源,加大招商引资力度,加快特色产业培育,扩大总量,提高效益。全年规模以上工业完成增加值35亿元以上,增长22%以上。着手培育大型企业5家,新增中型企业10家左右,新增规模以上企业20家,销售收入超亿元企业达到10家以上。

全力做好招商引资工作。把招商引资作为事关全局的战略性任务,持续开展大招商、招大商活动。坚持全民招商和专业招商相结合,实行县四大班子领导带头招商,乡镇、办事处、县直局委分类招商。进一步完善招商引资工作协调推进机制,实行县乡领导“二分之一”工作法。成立县重点产业促进局和驻外招商办事处。积极承接沿海地区产业转移,善于和国内外大型企业集团攀亲联姻。力争全年招商引资突破60亿元,固定资产投资30亿元以上。

加快项目建设进度。坚持把项目建设作为工业经济发展的重中之重,努力为县域经济快速发展提供有效支撑。围绕“洽谈项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓进度、在建项目抓投产”,进一步完善部门联动和项目督查机制,实行“五个一”(一个项目、一名领导、一套班子、一个目标、一抓到底)工作制度。着力抓好华能郏县电厂、地方铁路、物鑫焦化等重点项目建设。新开工超千万元项目50个以上,其中亿元项目10个。积极策划储备、引进建设一批具有支撑引领作用的大型特色项目,全年策划储备超千万元项目60个,其中亿元项目10个以上。切实做好政策性项目和资金的争取工作,全年争取政策性项目资金6亿元以上。

加快产业集聚区建设步伐。按照“产城一体、产城相融”和“全市领先、全省争先”的要求,加快县产业集聚区建设步伐,提高其承载力、吸引力和竞争力,努力打造全省知名的机械装备制造业品牌集聚区。严格落实产业集聚区总体发展规划,加快编制和实施控制性详规和空间发展规划。发挥县产业集聚区投资开发有限公司作用,年内融资1.2亿元以上,完成和平路和兴业路南延、文化路和凤翔大道东延及水、电、气等配套设施建设,开工建设产业集聚区供水及污水处理工程。建成多层标准化厂房8万平方米。年内新入驻超亿元企业5家以上。加快广天铁锅、安良陶瓷两个市级产业集聚区规划和建设工作。规范项目用地行为,提高投资强度和准入门槛,实现单位面积投入产出比效益的最大化,坚决杜绝违法违规圈占土地现象。强化土地收购储备,引导建设用地指标向优势产业、企业和集聚区集中,年内储备工业用地2000亩以上。积极做好环境容量争取工作,为工业项目建设创造条件。

加大特色产业培育力度。一是大力改造提升能源、建材产业。依托丰富的煤炭资源优势,积极与中平能化等大型煤业集团联合,尽快签署合作开发的框架性协议,加快推进狮王寺、兴国寺和王集煤田开发进度,规划建设百万吨以上大型矿井。强力推进煤炭资源二次整合,提升现有煤矿的安全生产水平。延伸煤炭产业链条,加快转型步伐,发展煤—电—建、煤—焦—化循环工业经济,着力打造全省重要的能源、建材生产基地。全面开展非煤资源普查和详查工作,为引进企业提供必要条件。按照“以资源带项目”的思路,促使资源开发企业兴办非资源型企业,力求资源效益最大化。二是加快平煤机高新技术产业园、天源矿山机械产业园等项目建设,打造全省重要的矿山机械制造基地。三是开工建设圣光医药集团医疗器械二期工程等项目,打造全省最大的一次性注射器和输液器加工基地。四是以河南广天铸件有限公司为龙头,建成省级铁锅质检中心,整合现有铁锅企业,壮大产业规模,努力打造“中国铁锅第一大县”。五是抓住沿海陶瓷产业转移机遇,加大项目引进建设力度,打造“中原陶瓷之乡”。六是扶强做大现有企业。筛选确定20家成长潜力大、特色明显的重点企业,给予政策、资金、技术、人才等扶持,通过对外联合、兼并重组等方式,扶强做大现有企业。实施“质量兴县”和品牌带动战略,新增省级以上知名品牌2个以上。

进一步优化经济发展环境。规范职能部门行政行为,着力解决不作为、乱作为等问题,杜绝“门难进、脸难看、事难办”现象。深化行政审批制度改革,提高审批效率。继续开展“企业服务年”活动,严格落实促进企业发展的各项政策措施。强化企业周边和重点项目环境治理,严厉打击强买强卖、强装强卸、恶意阻工等违法行为。

(二)强力推进新农村建设。坚持把解决“三农”问题作为重中之重,进一步优化农业结构,提升产业化水平,加快中心村建设,改善农村生产生活条件,促进农业稳步发展、农民持续增收。

进一步加快中心村建设。继续按照“整合自然村、确定中心村、抓好示范村”的要求,抓住重点、培育亮点、全面规划、梯次推进,突出抓好前王庄村、黄南新村等28个示范村建设,以此推动8个中心镇和83个中心村建设。各乡镇要在镇区和沿交通主干道的中心村,高起点规划建设农村社区,全面提升新农村建设水平。全面完成马湾移民新村建设任务,实现省委提出的“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的目标,使其成为全县新农村建设的示范村。加大财政奖补力度,落实农村建房贷款贴息和建材下乡政策。建立涉农单位、涉农项目协调调度机制,确保涉农项目整合捆绑、集中使用。严格农村宅基地管理,规范宅基地批划行为,放开中心村,管住一般村,引导新建住房向中心村镇集中。积极落实经济发展规划,探索发展壮大村级集体经济新途径,为农村公共服务提供保障。

千方百计增加农民收入。大力发展劳务经济。充分发挥县职业中专技能培训龙头作用,加大农村劳动力培训力度,不断提高劳动力素质。切实为外出务工人员提供劳务信息、就业指导等服务,促进农村人口向非农产业转移。积极推进农业产业化。扶强做大龙头企业,拉长产业链条,带动农民增收。新增市级龙头企业3家,各类农业产业化龙头企业实现销售收入7亿元,带动农户58%以上。搞好农业社会化服务体系建设,提高农业生产经营的组织化程度。新增农民合作组织10家以上,合作组织覆盖农户达到50%以上。

进一步优化农业结构。着力抓好粮食高产创建工作,加快建立粮食生产稳定增长的长效机制。引导农民优化粮食种植结构,提高单位面积产量。全年粮食总产稳定在31万吨以上。引导土地向种养大户集中,新增土地流转面积2万亩以上。积极发展特色种植业。以发展高效经济作物为重点,扩大林下种植面积和无公害农产品生产基地规模,打造特色农产品品牌。稳定烟田面积,提升烟叶品质,优化区域布局,做好收购工作,建设标准化烟叶中心仓库,努力打造全省一流的烟叶生产基地县。加快发展畜牧养殖业,新增规模养殖场50个,规模养殖户100家;建成年出栏郏县红牛1000头以上的养殖场10个。举办第六届郏县红牛节。积极引进建设大型畜产品深加工企业。畜牧业产值占农业总产值的比重争取达到50%。以巩固省级林业生态县创建成果为重点,主攻山区,完善平原,提升林业综合效益。完成营造林2.3万亩,建成1个林业生态乡、5个生态村。完成林权制度改革。建设城北眼明寺森林公园。

努力改善农村生产生活条件。加快农村公路建设步伐,新建农村公路70公里。进一步加强农村公路管护,保持道路畅通。研究制定全县水资源利用总体规划。搞好广阔渠灌区配套及节水灌溉改造项目报批工作。全面完成红旗水库、水磨湾水库、寺街水库的除险加固任务。力争开工建设北汝河郏县段3.5公里河道治理和10000亩恒压灌区微喷示范项目工程。完成南水北调工程郏县段年度建设任务。新增有效灌溉面积1.7万亩,治理水土流失面积8平方公里。全面完成第三批2.1万人农村饮水安全工程。加快沼气工程建设,新增沼气池1500座。加强气象灾害监测预警,提高抗灾减灾能力。搞好煤矿塌陷区治理工作。加大扶贫开发力度,解决4000农村贫困人口脱贫问题。继续搞好土地治理、烟水配套等项目建设,为农业增效、农民增收提供保障。

(三)强力推进第三产业发展。以文化旅游开发为重点,改造提升传统服务业,加快发展现代服务业,不断提高服务业整体水平。

加快发展文化旅游业。按照“突出重点、打造亮点,高起点规划、分步骤实施”的工作思路,高起点、高标准科学编制全县旅游发展规划,整合旅游资源,加大资金筹措力度,加快开发建设步伐。重点做好“两园一寨”的开发建设工作,力争3年内把三苏园建成4A级景区,知青园、临沣寨建成3A级景区。加快中共豫西抗日根据地曹沟革命旧址开发建设步伐,充分发挥曹沟革命纪念馆作用。加大旅游产品开发力度,丰富旅游文化内涵。

切实搞好商贸服务业。加快发展信息、物流、金融等现代服务业。继续推进“万村千乡”市场工程,加快新农村现代流通服务网络工程建设。完善农产品流通体系,推进城镇服务业向农村延伸。完成文化路蔬菜批发市场新址建设。规划建设废旧钢材交易市场、南环路汽车修配中心。建设穆斯林特色饮食广场,宣传推介郏县地方风味小吃,开展名吃名店评选活动,着力打造饮食文化品牌。改造、整修郏县大酒店。

(四)强力推进城镇化建设。坚持以产业化为基础,以产业化带动城镇化,通过产业集聚区发展,提升城镇化水平。经过5年左右努力,使城镇化率达到50%。

发挥产业集聚区带动作用。以产业集聚区为载体,吸引人才、资金、技术等生产要素向县城和中心镇集聚,形成集聚促进就业、就业创造消费、消费拉动经济发展、经济发展带动城市发展的良性循环。逐步把县城发展成为20万人以上的中等城市。

加大城市建设力度。进一步提升城市品位。多渠道筹集资金用于城市建设,努力打造宜居之城、生态之城、旅游之城。进一步拉大城市框架。完成25平方公里城区规划,使县城规划面积达到40平方公里。西南环建成通车。凤翔大道按城市道路改造扩建。加快祥云路、中兴路、经二路南延等道路建设。搞好城区供水管网改造、青龙湖改造、“三馆”(展览馆、图书馆、科技馆)、会展中心、管道天然气等基础设施建设。实施行政路、经一路、经二路、复兴路、龙山大道等重点路段“三线入地”工程。在城市主要道路交叉路口等重点部位设置信号灯,实施景观绿化,新增绿化面积20000平方米。完成经二路北段、八一路中段和东坡大道绿化升级工作,完成龙山大道和郑尧高速入口游园景观绿化工程。加大市容环境综合整治力度,全面提升城市管理水平。

积极推进小城镇建设。扎实开展争创省级园林乡镇和人居环境范例奖活动。进一步抓好镇区道路、垃圾处理等基础设施建设,每个乡镇至少建成一条精品街道和一处街头游园。立足民族特色,坚持统一规划,把姚庄乡打造成为具有伊斯兰风格的特色生态小镇。全年新增2万城镇人口,新增2个省级卫生乡镇和4个市级卫生乡镇。

规范发展房地产业。严格按照城市规划合理使用建设用地,规范房地产开发建设,依法严厉打击倒卖土地行为。建立完善以普通商品房为主体、经济适用房和廉租房为补充的住房供应体系。建成廉租住房6万平方米、经济适用房4万平方米。年内完成老城改造开发的详细规划,拆迁旧房8万平方米以上。积极推进物业公司管理规范化,努力提高服务水平。

(五)强力做好财税金融工作。紧抓政策机遇,完善财税体制,大力培植财源,确保财政收入持续增长。

进一步强化财税征管。坚持依法治税,搞好税源普查,加强税源建设,不断完善重点税源监控机制,确保各项税款及时足额入库。加强税法宣传,营造全社会尊重纳税人和纳税光荣的社会氛围。继续深化“收支两条线”管理,加大非税收入征管和稽查力度。积极争取上级专项资金支持,力保全县可用财力稳步增长。

进一步优化支出结构。坚持科学理财,集中财力保民生、保运转、保还账、保建设。深化部门预算改革,创新支出管理方式,加强财政资金使用效益评估和绩效审计,确保财政资金发挥最大效益,努力打造公共财政、民生财政、绩效财政。

继续加强金融工作。着力引进民营金融组织,支持民间担保机构发展。进一步推进银企合作,不断调整信贷结构,优化金融发展环境,强化金融对经济发展的服务功能,较好解决重点企业、重点项目建设贷款难、融资难等问题。金融机构新增贷款达到3个亿以上。

(六)强力推进以改善民生为重点的社会建设。全面落实上级各项惠民政策,大力发展各项社会事业,使改革发展成果更多地惠及全县人民群众。

进一步改善民生。改善民生就是最大的政治。继续抓好涉及人民群众切身利益的民生工程,县财政用于改善民生的资金不少于5亿元,比上年增加1亿元以上。进一步完善促进全民创业的政策和服务体系,重点帮扶城镇“4050”人员和农民工就业,动态消除“零就业家庭”。建成城东新区学校,逐步解决城区学生入学难问题。加快城东新区文化广场建设,为群众提供更多的休闲健身场所。落实好种粮直补、良种补贴、农机补贴等各项政策。稳步推进医药卫生体制改革,巩固和完善全民医保体系,将城镇居民医保和新农合的财政补助标准提高到每人每年120元。实施国家基本药物制度,缓解群众用药贵问题。切实做好重大传染病疫情监测防控工作。加快县第二人民医院病房楼建设。搞好社会保障体系建设,完善城乡最低生活保障制度,实行动态管理下的应保尽保、按标施保。建立健全社会救助体系,扎实做好医疗救助和救灾救济工作。积极争取农民养老保险试点,让年满60岁的农民朋友也能领到退休金。抓好农村敬老院改造,农村五保对象集中供养率争取达到50%。

统筹发展各项社会事业。坚持把教育放在优先发展的战略地位,健全教育投入保障机制,稳定教师队伍,改善办学条件,提升教学质量,促进城乡教育均衡发展。完成中小学校舍安全三年计划年度建设任务。创建省级职业教育强县。进一步关注留守儿童教育、成长问题。办好第十一届郏县运动会,开展多种形式的全民健身活动。繁荣发展农村文化,推进广播电视村村通、乡镇综合文化站、村文化室和42个农家书屋等重点工程建设。完善计划生育利益导向机制,稳定低生育水平,实现优生、少生、平衡生,创建省级优质服务先进县。完成全县“十二五”规划编制。搞好第六次人口普查。进一步做好物价、盐业、保险、邮政、通信、民族、档案、史志、民兵、人防、侨务和目标管理等工作。

大力推进节能减排和环境保护。编制完成郏县生态发展规划。严格落实节能减排行政问责制和“一票否决制”。继续淘汰落后产能,加大节能减排力度,倡导发展低碳经济。突出抓好重点行业、企业和领域的节能增效,推动铸造、陶瓷、焦化等行业深度治理,加快煤矸石、粉煤灰、机焦废气、瓦斯和太阳能的综合开发利用。广泛开展“清洁家园”行动,农村垃圾推行村收集、乡运转、县处理试点工作,着力改善农村环境卫生和村容村貌。

加强社会主义精神文明建设。继续深入开展学习实践科学发展观活动。大力弘扬社会主义、爱国主义、集体主义思想,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。广泛开展创建文明单位、文明乡村、文明社区、文明景区竞赛活动,继续推进科教、文体、法律、卫生进乡村、进社区、进企业和文化、科技、卫生“三下乡”活动,不断提高公民素质和文明程度,进一步提升郏县形象。

(七)强力抓好安全稳定工作

扎实做好安全生产工作。安全工作只有起点没有终点,时时刻刻都不能放松。要牢固确立安全发展理念,树立“人人讲安全、事事讲安全、时时讲安全、处处讲安全”意识。建立健全安全生产的各项制度,严格落实政府监管和企业安全生产主体责任,突出做好以煤矿安全为重点的安全生产工作,坚持县领导分包、县直单位驻矿制度,不断加大监管力度。进一步加强道路交通、消防、易燃易爆、烟花爆竹、非煤矿山、建筑等重点行业、重点领域的检查和监管,及时排查和消除各类事故隐患,坚决杜绝重特大事故发生。全面实施食品放心工程,加大药品监管力度,确保人民群众饮食、用药安全。

积极做好信访稳定工作。强化矛盾排查化解工作,推进社会管理创新,完善维护社会稳定的体制机制。切实关注网络舆情,畅通民意沟通渠道。深入开展信访“基层基础建设年”和争创“四无乡镇”活动,积极化解信访积案,努力实现赴京非访和赴京、赴省集体访“三零”目标。严格落实信访责任双向追究制,依法打击各类非法上访行为。

深入开展平安建设工作。加强社会治安综合治理,搞好社会防控体系建设。扎实做好政法干警联村入户工作,继续开展“命案攻坚”、“打黑除恶”和打击“两抢一盗”等专项斗争。把警力摆在街面等基层场所,强化社会面控制,进一步提高群众的见警率,控制发案率,提高破案率,切实增强人民群众的安全感和执法满意度。


三、进一步加强政府自身建设

各位代表!

改革发展的新形势、人民群众的新期待,对政府自身建设提出了新要求。我们要大力弘扬“实干、诚信、尽责、争先”的郏县精神,进一步推进“两转两提”,坚持科学性,增强紧迫性,突出实效性,努力建设为民、责任、务实、高效、廉洁政府,切实提高政府运作能力和执政水平。

坚持执政为民。牢固树立宗旨意识,想群众之所想、急群众之所急,办群众之所需,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。作决策、编规划、定政策站在群众的角度换位思考,一心想着群众、真心为了群众。尊重群众的主体地位,问政于民、问需于民、问计于民,充分调动人民群众参与改革发展和维护稳定的积极性、创造性。

强化责任意识。牢记党和人民重托,在其位、谋其政,负其责、尽其心。坚决为各类市场主体创造公平的发展环境,为人民群众提供良好的公共服务,努力维护社会公平正义。坚持依法行政,严格依照法定权限和程序履行职责。严格执行人大及其常委会的决议、决定,依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督,主动接受政协的民主监督。认真办理人大代表建议和政协提案。

讲求实干高效。坚持求真务实,以正确政绩观贯彻落实科学发展观,少提口号、多干实事,说到做到、说好做好。尊重规律,科学决策,树立不走错路、少走弯路就是走捷径、就是加快发展、就是实干高效的理念。紧紧围绕中央和省、市各项决策部署,在提高执行力上狠下功夫,凝神聚力、锲而不舍,出实招、下实劲、求实效,努力做出经得起人民和历史检验的政绩。

做到廉洁从政。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,严格落实廉政建设责任制。依法推进政务公开,主动接受各方面监督。保持惩治腐败的高压态势,严肃查处违纪违法案件。严格要求、严格教育、严格管理、严格监督干部,切实做到警钟长鸣、秉公用权、廉洁自律,堂堂正正做人、干干净净做事。

各位代表!

郏县是我们共同的家园,郏县人是我们共同的名字,郏县的腾飞是我们共同的愿望,郏县的发展是我们共同的责任。让我们以更加高昂的斗志、更加扎实的作风,坚定信心,下定决心,为郏县美好的明天而努力奋斗!