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公开范围:全社会   公开日期:2008-2-17   索引号:-1001-874
 
政府工作报告(2008)
 


政府工作报告
——2008年2月17日在县十三届人大二次会议上
县长   郑 理


各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。


一、2007年工作回顾

2007年,县政府在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,迎难而上,开拓进取,圆满完成了县十三届人大一次会议确定的各项任务,实现了本届政府工作的良好开局。

(一)总体经济实力再上新台阶。全县生产总值完成63.5亿元,同比增长14.8%。其中一、二、三产业增加值分别达到13.5亿元、34.4亿元和15.6亿元,分别增长5.8%、19.2%和12.7%。全社会固定资产投资30.3亿元,增长37.7%。财政一般预算收入完成2.0099亿元,增长33.8%,税收占一般预算收入的比重达到78.5%,比上年提高0.4个百分点。一般预算支出6.0131亿元,增长23.8%。金融机构各项存款余额26.2亿元,增长15.3%;各项贷款余额10亿元,增长9%。社会消费品零售总额14.3亿元,增长18%。城镇居民人均可支配收入7524元,增长24%。农民人均纯收入3488元,增长17.1 %。

(二)工业发展步伐进一步加快。实现工业增加值33.6亿元,增长19.3%;其中限额以上工业增加值15.1亿元,增长33.5%。实现利税12.5亿元,增长69.1%。重点项目建设成效明显。开工建设了20个投资3000万元以上项目,总投资14.3亿元。天广水泥公司日产5000吨干法水泥生产线、更强机械制造等38个投资在500万元以上工业项目建成投产,东升煤业新型建材、涂附磨具生产线等项目建设进展顺利。全年供电量达到3.8亿千瓦时,增长34%。项目开发工作稳步推进。策划地方铁路建设、焦化等投资3000万元以上项目32个,其中已核准备案项目12个。工业聚集区建设步伐加快。城东县工业聚集区项目入驻工作稳步推进。黄道、城关、安良、广天、李口等五个乡镇工业聚集区规模进一步扩大,产业聚集效应逐步彰显,新入驻企业75家,总数达到365家。广天铁锅工业聚集区被确定为全省29个重点产业集群之一。民营经济快速发展。成立了郏县宏基信用担保有限公司。完成民营经济增加值53亿元,增长21%,占全县生产总值的比重达到85%;入库税金1.5亿元,增长25%。资源普查工作取得新进展。初步查明安良、王集等总面积265平方公里煤炭资源储量17.4亿吨。

(三)农村经济持续发展。完成农业总产值24.9亿元,增长6%。粮食总产30.1万吨,增长8.5%。结构调整力度进一步加大。建成郏县红牛保种场和王集奶牛场。畜牧业产值占农业总产值的比重达到47%。积极探索新型高效种植模式,高效农业推广面积达到30万亩,经济作物面积达到44万亩。烟叶收购完成1014万公斤,实现税收2350万元,烟农收入1.1亿元,收购总量、投放金额和实现税收等三项指标均居全省第一。新增省、市级农业产业化龙头企业14家,省级无公害养殖企业4家,规范发展农民专业合作社20个。积极开展林业生态县创建工作,完成造林2.6万亩,建成精品工程3处共4000亩,建成市级生态乡、生态村各1个、县级生态村20个。完成平原绿化高级标准建设任务,荣获“河南省平原绿化高级标准先进县”。农村基础设施不断完善。新增沼气池6500座,解决了35个行政村不通电问题,新增“村村通”广播电视自然村70个,农机总动力达到41万千瓦。新增和改善有效灌溉面积4万亩、节灌面积6.2万亩、除涝面积2.2万亩,完成小流域治理8平方公里。新打配机电井363眼,解决了1.7万农村居民安全饮水问题。农田水利基本建设工作连续四年荣获省“红旗渠精神杯”竞赛金杯奖。新农村建设取得新成效。完成了35个试点村发展规划。投入建设资金1058万元,基础设施进一步完善,公益事业稳步发展。广天乡被确定为首批“全国新农村建设科技示范乡”。各项支农惠农政策全面落实。落实粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、农业测土配方施肥补贴、农资综合补贴、能繁母猪养殖补贴以及“两免一补”等各项补助资金5684万元。培训农村劳动力6万人,新增劳务输出2万人,输出总数达到12万人。

(四)城镇面貌不断改观。城市建设力度进一步加大。开通了文化路东段和经一路南段,完成了龙山大道向东延伸4公里工程、体育场改造、文化路综合整治、龙山大道中段及八一路中段两侧彩砖铺设、背街小巷硬化、旱厕改造等重点工程,县污水处理厂和垃圾处理场建成投用,护城河城区段综合整治进展顺利。新建住宅小区5个,竣工住宅面积10万平方米。新增城区绿化面积5000平方米,城区绿化覆盖率达到32%。成立了城市管理执法局,市容环境整治力度进一步加大。小城镇建设扎实推进。城镇化率达到27.9%,比上年提高2个百分点。广天乡被命名为“河南省历史文化名镇”、省级卫生乡镇,冢头镇被命名为“中州名镇”,广天乡、姚庄乡荣获全省人居环境范例奖。公路建设步伐加快。郑石高速郏县段竣工通车,西南环公路实现简易通车,建成“村村通”公路139公里,完成5座乡道桥梁和前石路9座大中桥引线工程建设。

(五)改革开放成效明显。各项改革进展顺利。行政审批制度改革不断深化,建成行政审批服务大厅新址,374项审批事项全部入驻。农村信用社统一法人改革圆满完成,央行专项票据9651万元如期兑付。投资体制改革进一步深化。公务员登记及机关事业单位工资套改、财政供给人员津贴补贴发放工作进展顺利。招商引资取得新成绩。共落地项目178个,总投资38亿元,实际到位区外资金13亿元;建成项目80个,投资总额15亿元,实际利用区外资金7.7亿元。争取到各类政策性项目128个,总投资8.3亿元,其中上级到位资金5.5亿元,增长9.1%。利用外资实现新突破。实际利用外资361万美元,增长1.2倍。

(六)和谐社会建设取得新进展。高度关注民生,用于改善民生的财政支出达到1.9亿元。涉及人民群众切身利益的十大实事圆满完成。教育“两基”成果不断巩固,农村义务教育阶段学生学杂费全部免除,资助贫困学生资金80万元。更新配置中小学校课桌凳2.4万套。新建和改造农村中小学校舍1.6万平方米,消除危房面积1.2万平方米。顺利搬迁了县职业高中。建成了广天、白庙两个乡镇文化站及14个村级示范文化大院。完成山陕庙抢险维修工程。全民医保工作扎实推进,直接受益群众42.6万人次,补助资金2863.6万元。建成80个标准化村级卫生室。认真做好下岗失业人员和“4050”人员再就业工作,城镇新增就业4706人,城镇登记失业率控制在3.6%以内。企业离退休职工养老金和下岗失业职工基本生活费按时足额发放。发放失业救济金144万元。落实城镇和农村低保资金1229万元,享受低保人数达到2.6万人。慈善事业不断发展,发放救助款物72万元。坚持开发式扶贫,帮助4000名群众实现脱贫。旅游开发取得新成绩,旅游接待人数和旅游直接收入分别增长12.1%和12.3%。新增“万村千乡”乡村连锁超市100家,行政村覆盖率达到65%。培育高新技术企业1家,高技术企业2家。人口计生工作整体水平不断提升,人口自增率控制在5.6‰。切实加强耕地保护,全县耕地保持占补平衡。大力推进节能减排,万元生产总值能耗降低4%以上。关闭了58座粘土砖瓦窑场和污染严重的焦化、水泥等生产线,环境污染得到有效治理,出境水质稳定达标。秸秆禁烧和综合利用工作保持了在全市的先进位次。

扎实推进依法治县,自觉接受人大、政协监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。认真开展“讲正气、树新风”主题教育活动,全面落实行政执法责任制、行政问责制和责任追究制,政府工作作风不断改善,为民办事能力进一步增强。突出煤矿和烟花爆竹安全管理重点,进一步落实安全生产责任制,切实搞好道路交通、危化品、消防、非煤矿山和食品药品安全等专项整治,杜绝了重特大事故发生。切实加强社会治安综合治理,集中开展“打黑除恶”专项斗争,全县安定团结的政治局面日益巩固。

统计、审计、物价、保险、盐业、质监、邮政、通信、民族宗教、政府法制、目标管理、民兵、人防、档案、侨务、史志、气象等部门,也都做了大量卓有成效的工作。

各位代表!过去的一年,我县经济发展,社会进步,人民群众安居乐业!这些成绩的取得,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县上下团结奋斗、拼搏实干的结果。在此,我代表县人民政府,向奋斗在全县各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部、解放军指战员、武警官兵、政法干警致以崇高的敬意!向关心、支持我县经济建设和社会发展的社会各界人士表示衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到一些亟待解决的矛盾和问题:经济发展方式比较粗放,产业结构不尽合理。大型工业项目较少,企业经济效益需要进一步提高。农民持续增收难度加大,新农村建设工作需要进一步加强。财政收入基础不够稳固,支柱财源不够明显,政策性支出压力不断增加,收支矛盾依然突出。最近一个时期,市场物价上涨较多,低收入群体生活受到较大影响。对此,我们一定高度重视并认真加以解决。


二、2008年政府工作总体要求和奋斗目标

今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年,也是推动全县经济实现又好又快发展和全面建设小康社会的关键一年。政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面落实科学发展观,牢牢把握“工业兴县”主旋律,进一步加快工业化、城镇化,推进农业现代化,着力改善民生,促进社会和谐,努力实现县域经济又好又快发展。

主要预期目标是:全县生产总值完成72.7亿元,增长14.5%;财政一般预算收入完成2.43亿元,增长20.9%,争取增长30%以上,达到2.62亿元;农民人均纯收入增长8.5%;城镇居民人均可支配收入增长10%;全社会固定资产投资增长24%;社会消费品零售总额增长15%;节能减排完成市定控制目标;人口自增率控制在6‰以内。

在去年为人民群众办好十大实事的基础上,今年要继续办好关系人民群众切身利益的十大实事,努力在改善民生上取得更大成效,把发展成果更好地体现到提高人民群众生活水平和质量上:一是加大对农民的补贴力度;二是着力改善农村村容村貌;三是大力发展农村文化事业;四是进一步提高义务教育保障水平;五是进一步改善群众医疗卫生条件;六是进一步完善城市基础设施和服务功能;七是加强社会保障和对城乡困难群众的救助;八是建成省级林业生态县;九是保障食品药品安全;十是继续推进污染防治。

完成上述任务,需要我们付出艰苦的努力。近年来,我县经济总量、财政收入、固定资产投资的大幅增长,基础设施条件的明显改善,为我们加快发展奠定了坚实基础。只要我们始终保持干事创业的精神和劲头,抓住机遇,乘势而上,扎实工作,郏县的明天一定会更加美好!


三、着力推动县域经济实现又好又快发展

要加快转变经济发展方式,不断优化产业结构,全面落实科学发展观。

(一)加快工业经济发展步伐。继续坚定不移地推进工业兴县战略,积极顺应国家宏观调控政策,根据国家产业政策的要求,坚持“县抓重点、乡抓特色、部门抓服务”的工作思路,着力引进和建设一批大型骨干项目,千方百计做大做强工业经济。

切实加强工业聚集区建设。继续抓好城东县工业聚集区建设和黄道、城关、安良、广天、李口等五个乡镇工业聚集区的规范提高工作,促其扩规模、上档次、增实力。一是加大扶持力度。今年县财政新增财力的四分之一左右要用于聚集区的开发建设。不断完善基础设施,强化服务功能,吸引项目入驻。二是强化土地收购储备,盘活土地存量,满足项目用地需求。优化土地供应结构,引导土地增量指标向优势产业和企业倾斜。全面实施工业用地“招拍挂”,严格按照投资强度核定土地供应标准,不断提高单位面积的投资强度和产出效益。三是成立县工业聚集区开发建设办公室,积极探索城东新区跨乡镇建设发展的管理体制。四是全面开展特色经济乡镇(村)创建工作,规划建设一批特色强、设施全、环境优的特色产业聚集区,尽快形成一批辐射带动能力强、特色突出的产业集群和产业基地。

强力实施招商引资。坚持全民招商与专业招商相结合,围绕优势产业培育,精心筛选一批资源开发、基础设施等项目,大力实施产业招商、以商招商。进一步完善招商引资工作机制,落实重点项目责任制,创新方法,注重实效,不断提高协议转化率、合同履行率、资金到位率和项目开工率,努力提高招商引资的质量和效益。

着力培育重点骨干企业。全面落实促进重点企业加快发展的政策措施,支持、引导有一定优势基础和较强发展潜力的企业组建企业集团,形成强势发展。筛选确定10家左右骨干企业,进行重点扶持,促使企业规模不断壮大,对工业经济的引领作用不断增强。鼓励支持现有实力较强的企业通过自我扩张、对外联合等途径,尽快扩规模、增实力。建立和完善激励机制,大力支持企业搞好研发中心建设,不断提高自主创新能力,力争在煤炭转化、铁锅、陶瓷、新型材料、节能环保等关键技术开发领域取得新突破。大力实施名牌战略,不断优化产品结构,年内要争创省级以上名牌1—3个。各乡镇也要确定1—3家企业进行重点扶持,促其成为乡镇经济的支柱企业。要切实加强企业家队伍建设,充分发挥民营企业家协会的作用,积极引导民营企业创新管理理念,完善管理机制,促进企业发展,真正使民营企业家在政治上有荣誉,经济上得实惠,社会上受尊重。

全力培育支柱产业。围绕煤炭开采及加工、非煤资源深加工、电力、建材、铁锅、陶瓷、焦化、农产品深加工、磨料磨具及机械制造等优势产业,积极策划储备项目,引进建设一批具有支撑引领作用的大型工业企业,加快发展产业集群和块状经济。煤炭产业方面,积极实施以市场为导向的优势资源开发战略,推进煤炭资源的科学开发利用,尽快把资源优势转化为经济优势。在完成安良、王集、白庙等8个煤炭勘查项目普查、精查的基础上,主动与大型企业集团联系,加快“招拍挂”进度,规划发展百万吨以上现代化矿井。现有煤矿所有技术改造矿井要全部完成技改任务,全县煤矿原煤产量达到260万吨。积极引导煤矿兴办地面企业,东升煤业公司要加快循环工业园建设。景家洼煤业公司要加快接替矿井建设进度,力争完成主要建井工程。其它煤矿都要争取建成或引进一家地面企业。电力产业方面,2×1.2万千瓦生物质能电厂要开工建设,1×30万千瓦煤矸石综合利用发电项目争取年内开工。积极联系大型发电集团,做好第二条1×30万千瓦煤矸石综合利用热电联供项目和2×100万千瓦热电项目的前期工作。建材产业方面,支持天广水泥公司与大型水泥生产企业联合,年内建成天广水泥公司旋窑余热发电项目,做好第二条日产5000吨干法水泥生产线的前期工作。焦化产业方面,抓住上级“上大关小”的政策机遇,整合现有焦化企业,积极与大型煤炭、焦化企业联合,搞好年产100万吨焦化等项目的前期工作。非煤资源深加工方面,完成主要非煤资源普查和详查工作。严厉查处私挖滥采,杜绝违规采矿行为。开工建设兴发镁业高纯氧化镁、北洋兰格镁业氧化镁和碳酸钙等项目。积极推进高钙石和石英岩等资源的开发。农产品深加工方面,着力抓好50万头(只)牛羊屠宰加工项目一期工程建设,促其成为农产品深加工的龙头企业。完成远航公司扩建、鹰威矿泉水等项目建设。磨料磨具、机械制造、制药等产业方面,建成涂附磨具、春光瓦斯发电设备等生产线,开工建设佳瑞特实业医药中间体项目。铁锅、陶瓷等产业方面,要加快产品结构升级,尽快壮大产业规模。搞好220千伏变电站建设,加大水、电、道路、通讯等基础设施建设力度,为工业经济发展和产业培育奠定基础。

积极促进全民创业。树立全民创业理念,培育全民创业主体,激发全民创业热情,有效激活民间资本,大力发展民营经济。围绕“能人创业”、“回归创业”、“知识创业”等方面,引导支持经济能人争先创业,成为创业的示范者;引导专业人才发挥知识和技术优势,成为创业的引领者;引导支持农村外出务工人员回乡创业,成为农民致富的带头人;引导城镇下岗失业人员以创业促就业,成为自谋职业、自主创业者;引导创业有成者做大做强,成为全民创业中的骨干力量。

进一步优化经济发展环境。严格落实促进经济发展的各项政策措施,加大对项目建设的资金、技术、人才和信息等支持力度。进一步加强行政审批服务中心建设,所有进驻行政审批大厅单位要对“窗口”充分授权,坚决杜绝明进暗不进、“双轨运行、体外循环”等现象,限时办结,提高效率。全面推行执法公示制和服务承诺制,坚决查处企业“四乱”和公路“三乱”等各种违法乱纪行为,进一步营造良好的发展环境。

(二)加快推进农业产业化。坚持用工业化理念发展农业,不断提高农业产业化经营水平,促进农村经济繁荣,切实增加农民收入。

扶持壮大龙头企业。按照突出重点、扶优扶强的原则,做大做强龙头企业。对经营状况较好、发展潜力较大的农产品加工企业,在信贷、土地等方面给予大力支持,迅速提升企业的规模和效益。进一步壮大现有14家省、市重点龙头企业实力,年内新增产值千万元以上农产品加工企业1—2家,争创省级农产品品牌2—3个。全年实现农产品加工业总产值10亿元以上,辐射带动农户5万户。

加快培育特色产业。充分发挥我县农业发展基础和区域优势,稳定粮食,巩固烟叶,做优蔬菜,做强畜牧。积极推进现代烟草农业示范区建设,巩固和稳定烟叶生产。大力推广林菜间作等高效种植模式,新增林菜间作面积2000亩、蔬菜面积1万亩,高效经济作物面积达到45万亩。大力发展畜牧养殖业,切实搞好规模化养殖和标准化生产。王集奶牛场奶牛数量要达到2000头,红牛保种场要进一步扩大规模。新增规模养殖场50个,规模养殖户100个,红牛养殖专业村3个。

搞好服务体系建设。加强农民专业合作组织的建设与管理,积极为合作组织提供项目和资金支持,加大培训引导力度,提高农民进入市场的组织化程度。新增农民专业合作组织5家,力争每个乡镇都有1—2个农民专业合作组织。抓好农资市场建设,拓宽农产品销售渠道,搞活农产品流通。

(三)着力提升第三产业发展水平

加快发展文化旅游业。搞好三苏园、文庙、临沣寨、青龙湖等景区景点的开发建设和包装推介。整合旅游资源,尽快形成1—2个旅游精品线路。加快发展文化产业,壮大民间传统文化规模,大力开发旅游商品,不断提升地方特色饮食服务水平,努力繁荣旅游市场。

积极发展和规范房地产业。继续引进实力强、信誉好的房地产开发商,结合老城改造和新区建设,大力实施规模开发。加大中低价位、中小套型普通商品房开发建设比重。进一步加大监管力度,严格规范房地产开发建设行为,严格按照城市规划合理使用建设用地,严禁利用集体土地变相开发房产。

着力提升商贸服务业。加大市场建设和培育力度,加快发展现代物流、信息服务等现代服务业。重点抓好圣光医药物流等项目的建设工作。扎实推进“万村千乡市场工程”,年内新建农家店40家,行政村覆盖率达到70%以上。进一步整顿市场秩序,严厉打击哄抬物价、制假售假等不法行为,保持市场物价基本稳定。

(四)进一步搞好财税金融工作

积极培植税源,严格依法治税,确保依率计征,做到应收尽收。加大转移支付和专项资金争取力度,进一步做大财政“蛋糕”。牢固树立过紧日子的思想,实行部门预算,推进精细化管理,提高资金使用效益。不断优化支出结构,确保法定支出,保证重点项目建设、工资发放和社会保障支出,控制和压缩一般性支出,实现收支平衡。

切实加强金融工作,引导金融机构调整和优化信贷结构,加强银企合作,不断增加对中小企业的贷款,保证重点企业、重点项目建设的资金需求。继续做好小额信贷发放工作,扩大农户小额贷款规模,缓解群众生产和创业融资困难。充分发挥担保公司和各类互助组织的作用,为经济社会发展提供更多资金支持。


四、加强生态文明建设

坚持节约资源、保护环境基本国策,增强全社会节能环保意识,加大生态建设投入,强化节能减排,增强可持续发展能力。

建成省级林业生态县。完善林网,突出通道,主攻荒山,努力实现宜林荒山绿化、林业产业发展和生态文明建设新突破。高标准完成郑石高速、西南环和郑南西线、郏神路、南石路、平郏路、士姚路等主干道和两侧绿化任务。广阔渠两侧实现全线绿化。完成荒山绿化和农田林网建设任务,扩大速生丰产林规模。丘陵区森林覆盖率达到25%,平原区林木绿化率达到18%。全面开展林业生态乡镇、生态村庄、生态小区等林业“生态单元”创建活动,建成“生态单元”100个,建成堂街、渣园、李口、城关、黄道、长桥等6个生态乡。积极推进集体林权制度改革。

大力推进节能减排。加快发展循环经济,认真落实节能减排的统计、监测、考核实施方案和办法,严格实行节能减排目标责任制和“一票否决”制。鼓励支持煤炭、焦化等企业向系列化、精深化方向发展,推进煤矸石、粉煤灰、瓦斯、机焦废气、农作物秸秆等的综合开发利用。

切实加强环境保护。深入开展整治违法排污企业、保障群众健康环境环保专项行动,加大对铁锅铸造、铸铁、陶瓷等重点行业的治理力度,严肃查处环境违法行为。确保县污水处理厂和垃圾处理场的正常运转,保证出境水质长期稳定达标。切实做好第一次污染源普查工作。继续抓好秸秆禁烧,保持全市先进位次。


五、加强城乡基础设施建设

加强城镇建设。按照县城总体规划,完成县城重点地段、重点部位控制性详细规划。全面完成护城河城区段和西、南护城河一期综合整治,完成眉山大道综合整治年度任务,开通富民路,完成经四路南段路面建设和穆斯林饮食广场建设,硬化整修背街小巷11条2.5万平方米,修建排水管网4000米,改厕1000个,建成5—6座公厕和垃圾中转站(点);规划县会展中心并完成年度建设任务。加大城市供水管网建设和改造力度,提高供水质量和供水率,保证城区居民正常用水。制定出台促进老城改造建设的政策措施,加快“城中村”改造建设步伐。树立经营城市理念,盘活城市土地和城市资产,探索可经营性项目市场化运作新路子,多渠道筹措建设资金。着力推进公用事业企业改制,加快建立新的运营机制。

加大项目争取力度,加快推进乡镇政府所在地道路、供水、环卫等基础设施建设,增强服务功能,提高承载能力,创造良好的人居环境,吸纳更多的群众进城入镇。搞好乡镇土地利用总体规划和村庄、集镇建设规划。完成姚庄、李口、白庙、广天、黄道等乡镇规划的报批公示和全县20%的村庄建设规划编制、报批及公示工作。积极开展争创省级园林乡镇、卫生乡镇和人居环境范例奖活动,争取建成1—2个省级卫生乡镇、2—3个市级卫生乡镇。城镇化率提高2个百分点。

实施城镇精细化管理。严格规范城镇建设行为,严厉打击违法违规建设。坚持人性化教育和强势化管理相结合,加大市容环境综合整治力度。细化标准,严格管理,严格奖惩,突出抓好县城主次干道、背街小巷和乡镇政府所在地市容环境、市政设施的精细化管理,切实提高城镇管理水平。

大力改善农村基础设施。建成西南环公路,新建农村公路50公里,完成寺街水库大桥改造,争取实施汝河老桥改造。加快行政村招呼站建设步伐,逐步实现所有行政村通班车。完成广阔渠干渠和550米引水涵洞清淤任务,全面实施寺街水库除险加固工程。治理小流域面积8平方公里。新增和改善有效灌溉面积2.2万亩、旱涝保收田1.2万亩、节灌面积2.9万亩。开发治理土地面积1万亩。解决1.2万农村居民安全饮水问题。做好南水北调工程相关工作。积极推进农村改厨、改圈、改厕,新增沼气池2000座。

积极推进社会主义新农村建设。从环境卫生综合整治入手,因地制宜,搞好规划,分类指导,整合支农资金,加快农村饮水、道路等基础设施建设,加大“空心村”治理力度,用三年时间有效改善环境卫生状况和村容村貌。继续抓好广天、姚庄等2个整体推进乡和雨霖头、王圪塔、前王庄等重点示范村建设。各乡镇要突出抓好1—2个重点村,示范带动,整体推进,推动全县新农村建设有序健康开展。继续加大对农民的培训转移力度,全年培训农村劳动力5万人,新增转移就业2万人,培育特色劳务品牌1—3个。

搞好政策性项目争取与建设。全年争取各类政策性项目资金6亿元以上。


六、着力加强以改善民生为重点的社会建设

进一步改善和保障民生,努力使广大群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,促进社会和谐,保持社会稳定。

更加关注民生。继续实施好对种粮农民直接补贴、优质专用小麦良种补贴等各类补贴,较大幅度增加农业生产资料综合直补和农机具购置补贴。积极开展“家电下乡”试点工作,对农民购买国家规定品牌和型号的彩电、冰箱、手机,按销售价格给予13%的直接补贴。巩固和完善全民医保体系,新型农村合作医疗参合标准由每人50元提高到100元。进一步提高义务教育保障水平。为农村义务教育阶段学生全部免费提供教科书,从秋季起全面免除城市义务教育阶段学生学杂费。提高农村中小学生均公用经费标准,确保小学达到230元,初中达到375元;提高农村家庭经济困难寄宿生生活费补助标准,小学、初中由每名学生每天1元分别提高到2元和3元。规范和完善城乡居民最低生活保障制度和医疗救助制度,将城市低保对象人均月补差标准由85元提高到95元,将农村低保标准由不低于30元提高到不低于40元。搞好农村敬老院改造建设,提高五保对象供养标准,争取农村五保对象集中供养率达到40%。积极落实就业再就业优惠政策,动态消除“零就业家庭”。加大扶贫开发力度,全年脱贫4000人。建设经济适用房5万平方米,新建、收购廉租住房3000平方米,为城市低保住房困难家庭提供100套以上廉租住房房源。加强社区建设,理顺管理体制,完善社区基础设施和功能,增强社区凝聚力,使社区真正担负起过去由单位承担的社会管理、社会服务、社会保障等功能。

全面发展社会事业。坚持把教育放在优先发展的战略地位,全面提升教育教学水平。巩固提高“两基”成果,小学适龄儿童入学率达到100%,初中阶段入学率达到98%以上,小学和初中辍学率分别控制在1%和3%以下。消除中小学危房6000平方米。积极化解农村义务教育债务。全面加强师德师风建设。切实提高农村教师整体素质,用三年时间把农村教师全部轮训一遍。大力发展农村文化事业。建成3个省级乡镇示范文化站。加强网吧管理,进一步整顿文化市场。新增“村村通”广播电视自然村60个。实施农村电影放映工程,公益电影放映场次不少于2000场。加强三级卫生服务网络建设,新建50所标准化村级卫生室。认真贯彻人口和计划生育政策,稳定低生育水平,不断提高人口素质,保持全省先进位次。大力推广先进适用技术,不断提高科技对经济增长的贡献率。完成县殡仪馆搬迁任务。进一步搞好统计、审计、物价、盐业、保险、邮政、通信、民族、档案、史志、气象、民兵、人防、侨务和目标管理等工作。

推进社会和谐稳定。高度重视安全生产工作,强化安全生产的管理和监督。探索建立依法管理安全生产的长效机制,加强监管队伍建设,确保安全生产的政府监管责任和企业主体责任落到实处。深入开展隐患治理,深化重点行业和领域专项整治,有效遏制重特大事故发生,保障人民群众生命财产安全。高度重视信访工作,依法规范信访行为,加大矛盾纠纷排查解决力度。加强社会治安综合治理,健全社会治安防控体系,巩固“打黑除恶”成果,始终保持“严打”高压态势,确保依法严厉打击各类犯罪的力度不减、劲头不松,确保人民群众安全感不断增强。建立健全各类突发事件应急机制,不断提高处置突发事件能力。


七、切实加强政府自身建设

面对新的形势和任务,政府机关和全体工作人员要不断更新服务理念,加快职能转变,加强作风建设,狠抓工作落实,全面提高政府执行力和公信力,确保既定目标的圆满完成。

坚持依法行政。要强化制度约束,规范行政行为,按照法定权限和程序履行职责,行使权力,维护和促进社会公平正义。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。健全基层自治组织和民主管理制度,扩大基层民主。推进法制建设和法制宣传教育,提高公民法律素质。按照上级总体部署,积极推进行政管理体制改革。全面推行政务公开,保障群众的知情权、参与权、监督权,提高政府工作的透明度。

坚持真抓实干。要保持干事业的激情,坚定干实事的信念,增强干成事的能力。进一步完善抓落实的工作机制,坚持求真务实,力戒浮躁之风。加强目标管理,严格责任追究,对重点工作有部署、有检查、有督促,定期公开检查结果,接受社会监督。加强行风评议,建立效能考评机制,严格落实行政问责制和责任追究制,促使职能部门真正把精力放在抓工作上,把效能体现在促进发展上。

坚持反腐倡廉。要严格落实党风廉政建设责任制,加大违纪违法案件查处力度,坚决惩治和有效预防腐败,坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。进一步提高公务员管理的法制化、规范化水平,努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

各位代表!时代赋予重任,奋斗铸就辉煌。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,同心同德,再接再厉,共创郏县美好的明天!