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公开范围:全社会   公开日期:2015-10-30   索引号:JX0-1001-8296
 
郏政〔2015〕28号
郏县人民政府关于印发郏县推行相对集中行政处罚权工作配合协作机制暂行办法的通知
 

各乡镇人民政府,各街道办事处,县人民政府各部门,各有关单位:

现将《郏县推行相对集中行政处罚权工作配合协作机制暂行办法》印发给你们,请认真遵照执行。

2015年7月3日

郏县推行相对集中行政处罚权工作

配合协作机制暂行办法

第一章   总   则

第一条  为顺利推进我县城市管理领域相对集中行政处罚权工作,规范有关部门的行政执法行为,维护正常的行政管理秩序,确保各部门协调一致、共同依法履行工作职责,根据《中华人民共和国行政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制法》等有关法律规定及省人民政府批复同意的《郏县深化相对集中行政处罚权工作实施方案》(以下简称《实施方案》)的要求,制定本办法。

第二条  我县县城规划区内实施城市管理相对集中行政处罚权工作,适用本办法。

第三条 县人民政府负责县城市管理相对集中行政处罚权工作的组织和领导,并做好相关协调和监督工作。

第四条 县城市管理行政执法局(以下简称城管执法局)是行使城市管理相对集中行政处罚权的部门,县住房城乡建设、环保、工商等行政处罚事项划出部门及其他相关行政机关(以下简称各有关职能部门)要在各自的职责范围内,共同配合,协助城管执法局做好相对集中行政处罚权工作。

第二章  联席会议制度

第五条 县政府建立相对集中行政处罚权工作联席会议制度。联席会议成员单位由县城管执法局、住房和城乡建设局、环保局、工商局等部门组成。

县政府常务副县长任联席会议组长,分管县城市管理行政执法的副县长任联席会议副组长。组长、副组长是联席会议的召集人。

联席会议办公室设在城管执法局,由该局局长担任办公室主任,分管行政执法工作的副局长担任副主任。

各联席会议成员单位应当确定1名联络员,负责信息沟通、部门函件往来及日常工作联系。

第六条  联席会议是县政府高层次的相对集中行政处罚权工作协调机构,其主要职责是:

(一)传达贯彻上级关于城市管理行政执法的最新精神和要求,通报相关政策、法律、法规和规章的更新情况;

(二)总结通报本县开展相对集中行政处罚权的阶段性工作情况;

(三)部署开展本县重大城市管理行政执法活动和专项行动,督促、指导联席会议各成员单位及其他相关单位做好相对集中行政处罚权的各项工作;

(四)研究协调本县相对集中行政处罚权工作中的重大疑难事项;

(五)研究协调联席会议成员单位提出的有关具体问题;

(六)研究协调其他需要联席会议明确的事项;

(七)将联席会议层面难以解决的重大疑难问题提交县政府讨论决策。

第七条  联席会议办公室主要承担以下工作职责:

(一)负责联席会议的组织、沟通、联系、筹备工作,承办会务,整理并印发联席会议纪要;

(二)整理、收集联席会议议题并提交组长、副组长审定;

(三)及时掌握、通报联席会议议定事项的进展和落实情况,对相关单位经办过程中存在的问题和困难进行分析研究,提出处理意见,并协调督办相关单位落实解决;

(四)做好联席会议的日常工作,完成联席会议交办的其他任务。

第八条  联席会议形式分为例行会议和专题会议。

例行会议原则上每季度召开一次,参会单位为全体成员单位,并可视情邀请县政府法制办、县人民法院等相关部门和单位参加。涉及全县城市管理行政执法重大事项和疑难问题的议题,由联席会议办公室负责整理提出,报组长、副组长审定;联席会议办公室应当于会前15个工作日向各成员单位征集其他有关议题并进行初步协调,难以解决的,报联席会议组长、副组长审定后上会讨论。

专题会议不定期召开,由各成员单位根据工作实际需要提出议题并提交联席会议办公室,经联席会议组长或副组长审定后召集会议。专题会议可以根据议题情况确定参加单位。

联席会议办公室负责按照会议情况形成会议纪要,在征求成员单位和参会单位意见后,由联席会议组长或副组长签发,并于签发之日起5个工作日内印发到相关单位。有关单位必须按照会议纪要,积极贯彻落实议定后交办的各项工作。

第九条  县城管执法局和各有关职能部门之间需要单独研究、协商有关城市管理相对集中行政处罚权工作具体问题的,可以将议题提交联席会议办公室,由联席会议办公室主任召集专项会议。专项会议的议定事项由联席会议办公室形成纪要,报联席会议组长或副组长签发,对各相关部门具有约束力。

第三章  行政执法配合协作机制

第十条  行政处罚事项划出部门应当按照《中华人民共和国行政许可法》的规定,在各自的行政许可事项范围内,继续履行其行政许可监管的职能。其重点监管内容应当为:

(一)对公民、法人和其他组织从事生产、经营或者其他活动是否依法取得本部门行政许可的监管;

(二)对已经依法取得本部门行政许可的公民、法人和其他组织是否严格按照行政许可规定的内容、范围、方式或期限从事生产、经营或其他活动的监管;

(三)对已经依法取得本部门行政许可的公民、法人和其他组织是否持续符合行政许可规定的条件和要求的监管。

第十一条  行政处罚事项划出部门在履行上述行政许可监管职能过程中发现涉及划转事项的违法行为时,按照下列要求分别处理:

(一)发现公民、法人和其他组织未依法取得本部门行政许可,擅自从事有关生产、经营或其他活动的,应当根据本部门的行政许可要求和程序,及时通知当事人办理相关行政许可手续,同时应当及时将有关证据材料移送城管执法局实施行政处罚;当事人办理行政许可手续的后续情况,应当按照信息共享机制的相关要求,及时抄告城管执法局。

(二)发现公民、法人和其他组织在依法取得本部门行政许可后,未按照行政许可规定的内容、范围、方式或期限从事有关活动的,应当及时将有关证据材料移送城管执法局实施行政处罚。

(三)发现公民、法人和其他组织在依法取得本部门行政许可后,已经不再符合相关行政许可规定的条件和要求的,应当及时通知当事人整改;法律、法规、规章规定相应行政处罚条款的,应当及时将有关证据材料移送城管执法局实施行政处罚。

(四)发现公民、法人和其他组织存在其他违法行为,不属于本机关行政处罚职权范围的,应当及时将有关证据材料移送有关行政机关实施行政处罚。

第十二条  行政处罚事项划出部门应当继续依法履行除行政许可、行政处罚以外的其他行政管理职责,如行政登记、行政确认、行政指导、行政奖励、行政征收等,并在履职过程中实现对本部门所管理行业的有效监管,维护正常的行业管理秩序,及时发现违法行为并作出相应处理。

第十三条  城管执法局应当在划转行政处罚事项的范围内,积极履行行政执法职责,及时立案调查违法行为并实施相应的行政处罚。

第十四条  城管执法局在履行上述行政执法职责过程中发现违法行为的,按照下列要求分别处理:

(一)发现违法行为涉及行政处罚事项划出部门行政许可内容,需要该部门协助调查的,应当及时通知该部门,该部门应当积极派员给予配合;如发现违法事实需要原职能部门作出认定的,应当及时书面函告原职能部门,该部门应当按照本部门相关行政许可的规定,在规定期限内对该违法行为作出准确定性,并将认定结果书面回复城管执法局,作为实施行政处罚的依据。

(二)发现认定违法事实需要有关行政机关或中介机构作出检验、检测、鉴定的,应当及时书面函告该部门或机构进行检验、检测、鉴定,该部门或机构应当及时出具相关检验、检测、鉴定结果并送交城管执法局,作为实施行政处罚的依据。

(三)发现城管执法局行政处罚职权范围内的其他违法行为,应当主动调查取证并依法独立实施行政处罚。

(四)发现其他违法行为,不属于城管执法局行政处罚职权范围的,应当及时将有关证据材料移送有关行政机关实施行政处罚。

第十五条  城管执法局及各有关职能部门在互相移送案件时,应当做到形式完备,材料齐全。

移送的案件材料应当包括:

(一)涉嫌违法案件移送函;

(二)案源材料(包括现场检查记录、举报投诉材料等);

(三)初步证明违法行为事实情况的相关证据材料;

(四)其他需要移送的材料。

城管执法局及各有关职能部门需要向其他部门移送案件材料的,应当自发现违法行为之日起3个工作日内移送完毕;因调查核实等客观原因确需延长移送期限的,应当事先告知相关部门,但移送期限最长不超过10个工作日。

第四章  举报、投诉、信访协作配合机制

第十六条  对于涉及划转行政处罚事项的举报、投诉、信访,适用首问责任原则,由率先接到举报、投诉、信访的部门予以受理。

第十七条  由城管执法局受理的举报、投诉、信访,城管执法局应当进行初步调查核实。经初步核实未发现违法行为的,由城管执法局直接答复举报人、投诉人或信访人;经核实需要实施行政处罚的,应当按照本办法第十三条之规定办理。

第十八条  由各有关职能部门受理的举报、投诉、信访,各有关部门应当进行初步调查核实。经初步核实未发现违法行为的,由该部门直接答复举报人、投诉人或信访人;经核实需要实施行政处罚的,应当按照本办法第十一条之规定办理。

第十九条  城管执法局及各有关职能部门办理举报、投诉、信访,需要移送案件的,按照本办法第十四条之规定进行。

第二十条  涉及划转行政处罚事项的举报、投诉、信访,由最终办结部门负责向举报人、投诉人或信访人进行答复。

第五章  信息共享机制

第二十一条  城管执法局与各有关职能部门在履行各自行政管理职能过程中,应当互相通报、共享各类行政执法信息,便于各部门快速、高效履行各自职责。

第二十二条  以下行政执法信息属于共享范围:

(一)行政处罚事项划出部门作出的有关划转事项的行政决定,包括行政许可、行政备案、行政确认等;

(二)城管执法局作出的与行政处罚事项划出部门相关的行政处罚、行政强制决定及执行情况;

(三)城管执法局行政处罚案件相关统计分析数据;

(四)涉及划转行政处罚事项的法律、法规、规章、技术规范、国家标准等及其更新情况;

(五)划转行政处罚事项的自由裁量标准;

(六)各部门的各类行政执法工作流程;

(七)各部门在履职过程中收集、掌握、制作的涉及行政管理相对人的各类动态信息,包括监督检查记录、执法工作简报等;

(八)其他需要共享的执法信息。

第二十三条  城管执法局与各有关职能部门应当采取以下方式共享行政执法信息:

(一)采取各种网络信息技术手段共享执法信息;

(二)部门之间抄告、移送;

(三)各有关部门主动采集、整理。

第二十四条  各部门需要共享的执法信息,原则上应当自形成当日及时共享,因收集、整理等原因无法于当日共享的,可以适当延长共享期限,最长不超过5个工作日。

第二十五条  各部门应当明确专人负责执法信息共享的各项工作。

第二十六条  行政处罚事项划出部门因行业管理、统计分析、档案管理、上级督查考核等实际工作,需要城管执法局提供相关行政处罚数据材料的,城管执法局应当积极配合,在规定期限内向相关部门提供。

第六章  执法保障机制

第二十七条  县公安局应当积极保障城管执法局的执法活动。

第二十八条  城管执法人员在履行执法职责时,遇到以暴力、威胁等方式阻碍行政执法工作正常开展的,应当主动收集、保护现场证据,并及时通知县公安局。县公安局应当及时依法作出处理。

第二十九条  在开展全县重大城管行政执法活动及专项城管执法活动之前,城管执法局应当会同县公安局共同拟定执法保障工作预案,县公安局应当积极保障城管执法局的执法活动,维护正常执法秩序,及时处置执法过程中发生的突发情况。

第七章  附  则

第三十条  本暂行办法自发布之日起施行。