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公开范围:全社会   公开日期:2010-6-22   索引号:JX0-1001-788
 
郏政办〔2010〕51号
郏县人民政府办公室关于印发程寨沟水库下游抢险救援应急预案的通知
 


各乡镇人民政府,各街道办事处,县人民政府各部门,各有关单位:

《程寨沟水库下游抢险救援应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

二○一○年六月二十二日

程寨沟水库下游抢险救援应急预案

1.总则

1.1 编制目的

编制《程寨沟水库下游抢险救援应急预案》(以下简称《应急预案》)是为了提高水库突发事件应对能力,切实做好水库遭遇突发事件时的抢险调度和险情抢护工作,最大程度保障人民群众生命财产安全,减少损失。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《水库大坝安全管理条例》等有关法律、法规、规章,结合程寨沟水库工程实际,制定本预案。

1.3 编制原则

水库防洪应急处置坚持以下原则:

——以人为本的原则。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点,最大限度地减少水库突发险情造成的人员伤亡和危害。

——行政首长负责制,统一指挥,统一调度原则。在市、县防洪指挥机构的统一领导下,实行行政首长负责制,坚持统一指挥、统一调度的原则,落实岗位责任制,明确责任人和指挥权限。

——预防为主的原则。贯彻居安思危、预防为主的方针,树立常备不懈的观念,经常性地做好水库防洪抢险的思想准备、机制准备和工作准备。

——全力抢险的原则。当水库发生险情时,根据险情发生的部位、规模及危害程度,采取相应的应对措施全力抢险。

——军民结合原则。水库防洪应急处置以地方政府为主,充分依靠地方武装、武警和民兵,充分发挥党政机关、企事业单位、社会团体的作用,广泛动员社会各方力量和志愿人员参与。

1.4 适用范围

1.4.1 程寨沟水库遭遇的突发事件是指水库因以下因素导致重大险情:

(1)工程隐患;

(2)地震灾害;

(3)地质灾害;

(4)水库地质沉降;

(5)大坝裂隙及溃坝;

(6)其它。

2. 险情概况

程寨沟水库位于宝丰县李庄乡与郏县李口乡交界处的半山坳中,库容总量1.012亿立方,总面积5.8平方公里,堤坝高72米,长1090米,归属宝丰县管辖。附近分布着我县李口乡周沟、袁庄、白龙庙、闫集、韦楼、马庄等6个行政村,总人口8714人。该水库属姚电公司的喷灰点,水库所在地又是中平能化四矿、一矿的采煤处。由于长期开采,水库附近局部地点已出现地质沉降,直接威胁着水库坝堤的安全,同时也直接威胁着上述6个行政村群众的生命财产安全。

3.应急保障

3.1 应急指挥机构及分工

程寨沟水库防洪应急指挥部由县人民政府分管副县长任指挥长,县水利局局长任常务副指挥长,县武装部副部长、县水利局分管副局长任副指挥长,县委宣传部、县发改委、公安局、武警中队、消防大队、民政局、财政局、国土资源局、交通局、商务局、供销社、气象局、农业局、林业局、环保局、地震办、卫生局、建设局、广电局、粮食局、供电公司、移动公司、联通公司和李口乡人民政府等单位为指挥部成员单位。

3.1.1 指挥部下设办公室、治安保卫办、后勤办。其具体职责是:

(1)办公室(设置3个组)

文秘组:由县水利局负责。做好有关文件、材料转发和整理以及领导视察讲话的录音等工作,并负责做好前线指挥人员车辆、食宿安排等后勤工作。

灾情收集组:由县防汛办负责。负责灾情的收集和上报工作,保证信息的上传下达,并用图文相结合形式,标明各灾区的灾情抢险队伍驻地位置、负责人姓名、队伍人数等。

宣传报道组:由县委宣传部、广电局负责组织。宣传报道抗洪抢险实况,充分利用广播、电视等宣传手段,做好宣传工作,发布汛情通报,安定民心,鼓舞抢险队伍士气。

(2)治安保卫办(设置3个组)

治安保卫、交通保障组:由县公安局负责。负责维护灾区的治安保卫工作,保障交通畅通。

交通运输组:由县交通局负责。负责解决抢险所需的交通运输车辆;组织维修、养护抢险队伍所通过的道路;用图纸和文字相结合的形式标明车辆待命的地点和数量;组织车辆维修组到抢险灾区抢修车辆。

群众转移安置、抢险救援组:由县武装部、公安局、消防大队、武警中队、李口乡政府组织抗洪抢险救灾突击队,撤离或转移被围困的群众;转移群众的财产物资。

(3)后勤办(设置4个组)

抢险物资供应组:由县财政局、民政局、粮食局、发改委、商务局、水利局、供销社组成。负责调运供给抢险物资和必要的生活用品。抢险时所需物资可凭盖有“县防汛抗旱指挥部”印章的“防汛物资调配单”,以先调用后结算的方法进行调运。

供电组:由县供电公司负责。在前线组成一支供电抢修队伍,及时排除故障,确保抢险所需电力供应。

通讯组:由移动公司、联通公司负责。确保抗洪抢险期间的通讯畅通(包括有线、无线通讯)。

卫生救护组:由县卫生局负责。设立抢险医疗队伍;组织好卫生防疫工作,防止传染病的传播。

3.1.2 成员单位的主要职责

(1)县委宣传部:正确把握救援抢险宣传工作导向,及时协调、指导新闻宣传单位做好抢险新闻报道工作。

(2)县发改委:负责加强对灾区重要商品市场运行和供求形势的监控,协调防洪救灾和灾后恢复重建物资的组织、供应。

(4)县公安局:维护灾区社会治安秩序,依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防洪物资以及破坏防洪设施的违法犯罪活动;协助有关部门妥善处置因抢险引发的群众性治安事件。

(5)县水利局:负责组织、协调、监督、指导抢险的日常工作。负责组织、指导防洪排涝工程的建设和安全监督管理,督促完成水毁水利工程的修复。负责洪水的监测预报,负责防洪指挥系统工程建设。负责提供防洪抢险所需物资的品种、数量,能够就地取用的土料、砂、块石、木料的数量、地点及运输方式,在大比例地形图上明确位置,为防洪指挥部科学决策提供依据。

(6)县民政局:组织、协调洪灾后救助工作,组织核查灾情,统一发布灾情及救灾工作情况,及时向县防洪指挥部提供灾情信息,管理、分配救灾款物并监督使用,组织、指导和开展救灾捐赠等工作。

(7)县财政局:组织实施防洪等经费预算,根据有关部门和受灾乡镇提出的申请,会同县防洪指挥部办公室在年度预算内审核下拨经费,并监督使用。

(8)县国土资源局:组织监测、预防地质灾害。指导并监督地质灾害群测群防体系建设与运行,组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害勘察、监测、防治等工作。

(9)县建设局:协助李口乡政府做好受威胁区域集镇的防洪规划工作,组织、指导集镇市政设施和民用设施的防洪排涝工作。

(10)县交通局:组织好公路、水运交通设施的防洪安全工作;做好公路(桥梁)在建工程安全度汛防汛工作,负责清除公路障碍。协调运送防洪和防疫人员、物资及设备。

(11)县粮食局:负责做好粮食和抢险麻袋储备,保证抢险麻袋供应和灾后粮食正常供给。

(12)县农业局:负责指导农民防灾救灾、生产恢复及农业系统的防洪安全。

(13)县林业局:协调防洪木材的供给工作。

(14)县卫生局:负责灾区疾病预防控制和医疗救护工作。灾害发生后,及时向县防洪指挥部提供灾区疫情和防治信息,组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区,开展防病治病,预防和控制疫情的发生和流行。

(15)县供销社:负责防洪抗洪、抢险救灾的各种物资储备和调运;农药、化肥等物资的调拔供应;负责灾区恢复生产、重建家园所需应急物资的采购、运输、调配等工作。

(16)县环保局:监督检查灾害区域的生态环境保护工作;监督检查灾害后生态环境恢复治理工作;组织对灾害防治工程的环境影响评价工作和环境保护监管。

(17)县广电局:负责组织指导电台、电视台开展防洪宣传。及时准确报道经县防洪指挥部办公室审定的汛情、灾情。

(18)县移动公司、联通公司:组织协调各电信运营企业积极保障防洪抢险救灾通讯畅通,完成上级赋予应急抢险任务,做好汛期防洪的通讯保障工作;根据汛情需要,指挥调度通信设施。

(19)县气象局:负责气象监测和预测预报工作。对灾情形势作出气象分析和预测。要及时组织力量,对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报,及时向县防洪应急指挥部办公室提供气象信息。

(20)县地震办:负责地震灾害动态的监测和分析预报,及时通报水库及行洪河道邻近区域的震情信息。

(21)县供电公司:积极配合地方政府防洪抢险,保障救援抢险及灾后恢复电力供应。

(22)县武装部、武警中队、消防大队:遵照上级的指示和命令,负责抗洪抢险、营救群众、转移物资、抗洪救灾等任务;协助地方公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安,帮助指导乡镇防洪机动抢险队伍建设;若遇重大灾情,负责组织指挥和协调所辖部队、民兵参加防洪抗洪、抢险救灾。

(23)李口乡政府:负责组织做好水库抗洪抢险、群众转移、灾民的安置和水毁工程的修复工作。

(24)商务局:负责协调组织抗洪抢险时所必需生活用品的供给。

3.2 信息的传递和报告

3.2.1 向上级汇报请示

李口乡要加强与水库管理人员的沟通,发现紧急情况及时利用有线电话、移动手机和短信息、书面通知等方式,及时向上级部门汇报。

3.2.2 下游告警

若发生险情时要以最快的时间通过电视、广播、宣传车等方式向水库下游群众及社会发布有关水库发展情况公布,争取救援抢险工作的主动权。

3.2.3 向社会发布的各类有关情况

若发生重特大险情时,及时通过电视、广播、宣传车等方式向社会发布有关灾情公告。

3.3 决策的制定与执行

水库出现溃坝、垮坝时,应急指挥部视其险情情况随时召开指挥部成员单位紧急会议,安排抢险救灾各项事宜,制定抢险措施,并及时向上一级防汛部门报告,指挥部领导成员单位要各司其职,密切配合,全力做好各自的工作,宣布救援抢险工作进入紧急状态,在救援抢险中必须把安全工作放在第一位,努力把灾害损失减少到最低限度。

3.4 抢险队伍

3.4.1 专业抢险队

由人武装部、武警中队、消防大队抢险救援应急分队、属地乡镇民兵组成,主要负责抢救遇险群众,营救被困人员,尽力减少灾害损失。

3.4.2 群众抢险队

由李口乡人民政府、村委会干部、广大群众和青年民兵组成。当水库大坝出现险情时,要配合专业抢险队共同做好出险重点部位的抢险工作。当水库大坝可能溃坝时,负责通知和做好水库下游人员、财产撤离工作,保证人民群众的生命财产安全。

3.4.3 武警中队

在水库发生重大危险时,充分发挥主力军的作用,必要时加强防汛抗洪抢险演习,提高抗洪抢险的作战能力,随时做好抗洪抢险的思想准备,保证人民生命财产的安全。

3.5 抢险物资准备

程寨沟水库防汛物资储备是防汛抢险必备的条件之一。搞好物资(雨衣、胶鞋、帐篷、柴油、液化气、铁丝、钳子、木桩)储备,以满足防汛抗洪抢险及时需要。

3.6 通讯保障

3.6.1 水情应急传递方式

李口乡要及时与水库管理人员沟通,当水库在非正常运行情况下,李口乡通过有线电话或无线电话及时进行水情的报告工作,保证水库大坝汛情的传递。

3.6.2 抢险指挥通讯

当在防汛抢险时,水库应急指挥部应采用移动手机来指挥抢险工作,根据抢险通讯需要,可以启用储备的电台和无线电对讲机,确保抢险救灾工作顺利开展。

3.6.3 应急状态下通讯人员值班制度

当发生应急情况时,应急通讯值班人员必须坚守岗位,尽职尽责,实行24小时轮流值班制度,值班人员要熟记通讯号码,做到及时、准确、快速地传递汛情信息,指挥调度指令的及时下达,随时做好向上级有关部门汇报,为水库调度提供决策依据。

4. 溃坝应急转移方案

当水库出现险情可能危及堤坝安全及可能溃坝时,县、李口乡防洪抢险人员必须立即到位,24小时监测险情及各种异常情况的发生,做到人员、物资、车辆三到位,并协调解决存在的问题,随时做好群众撤离工作准备。

李口乡涉及的乡直各单位,在防洪抢险时所需人力、物力、财力必须无条件服从乡镇统一安排,听从指挥,坚守岗位,尽职尽责,保障受灾群众生命财产安全和做好安全转移工作。

4.6 预警应急通讯措施

当水库出现险情重大突发事件,危及大坝的安全时,向社会发布紧急状态及采取的预警措施:一是通过有线广播和电视进行发布;二是采用流动宣传车沿着水库下游村寨、村庄进行广播;三是组成预警小组使用话筒,深入到受威胁的6个村庄进行宣传。县、乡镇抗洪抢险队伍必须尽最大努力保证群众的生命财产安全,力争把损失降到最低限度。

4.6.1 警报形式

由应急指挥部授权广播电视局,同时采用广播、电视,手机短信,鸣枪或鸣炮、吹哨或打锣(鼓)等形式,向水库下游威胁区发出警报。

4.6.2 出险标志

在险段部位用小红旗围住四周,在夜间可采用灯光往四周围放,树立最明显或最醒目的标志(可分为红白色)。

4.6.3 解除警报

警报解除时,由水库应急指挥部授权广播电视部门及水库管理所,通过电视、广播、发信号弹等形式,向水库下游威胁区宣布解除警报。

4.7 人员转移应急措施

4.7.1 转移安置方案

水库险情发生时,及时做好人员、财产的转移,保障人民生命财产的安全。

4.7.2 转移安置的组织实施

受灾群众的转移、财产撤离由李口乡负责实施。抢险现场的警戒、安全保卫、非防汛的车辆和人员进入由县公安局或武警中队负责,同时负责抢险期间财产等的安全保卫工作。由县、乡镇人民政府负责组织实施,监督转移安置工作。

5.附则

5.1 奖励与责任追究

对在防汛抢险工作中做出突出贡献的先进集体和个人,由县人事和劳动社会保障局和县防汛抗旱指挥部联合表彰。对防汛抗洪抢险工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《公务员管理条例》追究当事人的责任,并予以处罚;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

5.2预案实施时间

本预案自发布之日起实施。