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公开范围:全社会   公开日期:2008-8-25   索引号:JX0-1001-641
 
郏政办〔2008〕57号
郏县人民政府办公室关于印发郏县地震应急预案的通知
 


各乡镇人民政府,县人民政府各部门,各有关单位:

根据《国家地震应急预案》、《河南省突发公共事件总体应急预案》(豫政[2005]35号印发)和《平顶山市地震应急预案》(平政办[2008]50号印发)要求,经县政府同意,现将修订后的《郏县地震应急预案》印发给你们,望认真遵照执行。

二〇〇八年八月二十五日

郏县地震应急预案

1  总则

1.1  编制目的

提高本县应对突发地震灾害事件的能力,规范地震应急工作,合理配置救灾资源,确保地震应急工作迅速、高效、有序开展,最大限度地减少地震造成的人员伤亡和经济损失,维护社会稳定。

1.2  编制依据

《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》(国务院令第172号)、《河南省实施<中华人民共和国防震减灾法>办法》(省人大常委会公告第29号)、《河南省地震应急预案》(豫政办[2007]51号印发)和《平顶山市人民政府突发公共事件总体应急预案》(平政[2006]36号印发)、《平顶山市地震应急预案》(平政办[2008]50号印发)。

1.3  适用范围

本预案适用于郏县行政区域内的地震灾害事件(含有感地震事件)的应急活动。行政区域外的地震对本县造成灾害或强烈震感的事件适用本预案。

1.4  工作原则

地震灾害事件发生后,乡镇政府、县政府各部门立即按照本预案开展地震应急工作,处置本行政区内地震灾害事件。

1.4.1  以人为本。最大限度地减少地震造成的人员伤亡和财产损失。

1.4.2  预防为主。做好应对地震灾害事件的思想准备、组织准备、物资准备等各项准备工作。

1.4.3  统一领导、分级负责。根据地震灾害事件的范围和危害程度,建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。

1.4.4  资源整合、信息共享。充分利用我县现有应急物资,整合人力资源、技术资源、物质资源和信息资源。

1.4.5  依靠社会力量。充分依靠人民群众并建立广泛的社会动员机制,发挥民兵、武警部队、消防大队和各级地震灾害紧急救援队在处置灾害事件中的骨干作用和突击队作用。

2  组织指挥机构及职责

县防震抗震指挥部平时负责全县防震减灾工作。发生地震灾害事件时,县防震抗震指挥部即转为县抗震救灾指挥部,在县政府的统一领导下,组织、指挥和协调全县抗震救灾工作。发生一般地震灾害事件,由县防震抗震指挥部办公室协调有关部门指导、支援乡镇政府开展地震应急工作。

县抗震救灾指挥部工作场所设在县科技局(地震办)。

2.1  县抗震救灾指挥部组成及主要职责。

2.1.1  县抗震救灾指挥部组成

指挥长:县政府分管领导

副指挥长:县科技局局长、县人武部分管副部长、县政府办分管副主任。

成员:县委宣传部、县发改委、县教体局、县科技局(地震办)、县公安局、县民政局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县建设局、县交通局、县水利局、县商务局、县卫生局、县质监局、县农业局、县广电局、县安监局、县文化(旅游)局、县气象局、县煤炭局、县粮食局、县食品药品监管局、武警郏县中队、县公安消防大队、县慈善协会、县红十字会、县供电公司、通信机构(中国移动、联通、电信、网通公司),人保财险公司、中国人寿公司等单位领导各1名。

2.1.2  县抗震救灾指挥部主要职责

(1)接受县委、县政府关于抗震救灾的各项指令。

(2)向市抗震救灾指挥部和县政府汇报本县地震震情、灾情、传达落实上级有关救灾的指示。

(3)统一领导、指挥和协调本县区域内的地震应急与救灾工作。

(4)分析、判断地震趋势和确定应急工作方案。部署和组织乡镇政府和县政府有关部门按照本预案,对受灾地区进行紧急救援。请求市有关部门实施对口紧急支援。

(5)指导灾区抗震救灾工作,协调解决抗震救灾中的重大问题。

(6)根据重大地震实情需要建议在灾区实行和解除特别管制措施。

(7)协调跨县(市)、区抗震救灾工作和临震应急事项。

(8)统一震情、灾情宣传报道口径。

(9)其它有关地震应急和救灾重大事项。

2.2 县地震现场抗震救灾指挥部组成及其主要职责

县地震现场抗震救灾指挥部由县抗震救灾指挥部派出,

在县抗震救灾指挥部的领导下组织指挥地震现场抗震救灾应急和

救灾工作。特别重大或重大地震灾害发生后,上级地震现场抗震

救灾指挥部成立并到达现场后,县地震现场抗震救灾指挥部转为

协助上级地震现场抗震救灾指挥部工作。

2.2.1  县地震现场抗震救灾指挥部的组成

指挥长:分管副县长

副指挥长:人武部、县政府办公室、县科技局、县民政局和灾区乡镇政府的领导各1名。

成员:县委宣传部、县武警中队、县公安消防大队、县公安局、县科技局(地震办)、县民政局、县发改委、县财政局、县广电局、县建设局、县交通局、县卫生局、通信机构(中国网通、移动、联通、电信郏县分公司)领导各1名。

2.2.2  县地震现场抗震救灾指挥部的主要职责

(1)组织指挥震区抢险救灾,控制灾害扩大。

(2)组织救治、转移伤员、安置、疏散灾民、保障震区基本

生活条件。

(3)指挥部署震区重点区域和部位的保护工作,维护社会治安。

(4)指挥协调恢复震区通信、供水、供电工作。

(5)开展地震现场监测预报、地震科学考察和灾害评估工作。

(6)及时向县抗震救灾指挥部报告震情、灾情,提出紧急援

助意见和建议。

(7)平息地震谣言,保持社会稳定。

(8)接待安排外来救援人员,协调各级各类救援队伍、救援行动。

(9)协助灾区政府接收调配救灾物资。

(10)处置现场其他事宜。

2.2.3  根据抗震救灾工作需要,县地震现场抗震救灾指挥部

设立9个工作组。

各工作组职责、牵头单位和成员单位如下:

(1)抢险救灾组

负责清理灾区现场,搜索营救被困群众和受伤人员,发动基层干部群众开展自救互救,组织救援人员和物资的空运、空投工作。

由县政府办公室牵头,县公安局、县安监局、县科技局(地震办)、县武警中队、县公安消防大队参加。

(2)群众生活组

负责制订实施受灾群众救助工作方案以及相应的资金物资保障措施,搞好灾区生活必需品供应,指导有关地区做好因灾倒房群众的紧急安置,保障灾区群众基本生活,保障灾区市场供应,接受和安排国内捐赠、国际援助,处理涉外事务。

由县民政局牵头,县发改委、县财政局、县建设局、县农业局、县商务局、县慈善协会、县红十字会参加。

(3)地震监测组

负责地震监测和次生灾害防范,调集必要的技术力量和设备,密切监视震情发展,全力做好余震防御;加强对重大地质灾害隐患的监测预警,一旦发生险情及时组织疏散群众;加强河湖水质监测和危险化学品等污染物防控。

由县科技局(地震办)牵头,县国土资源局、县环保局、县气象局参加。

(4)卫生防疫组

负责医疗救助和防疫,组织医疗救护队伍,调集医疗器械、药品,对受伤人员进行救治;检查、监测灾区饮用水源和食品,防范和控制各种传染病等疫病的暴发流行。

由县卫生局牵头,县发改委、县农业局、县质监局、县食品药品监管局、县武警中队、县公安消防大队参加。

(5)宣传组

负责灾情和抗震救灾信息新闻发布、宣传报道的组织工作,及时准确发布灾情,加强舆情收集分析,正确引导舆论。

由县委宣传部牵头,县广电局、县侨办、县科技局(地震办)参加。

(6)生产恢复组

负责帮助群众抓紧开展生产自救,对受灾的工矿商贸和农业损毁情况进行核实,指导制订科学恢复生产方案,积极落实有关扶持资金、物资,开展恢复生产工作。

由县政府办公室牵头,县发改委、县财政局、县商务局、县人事劳动和社会保障局、县农业局、县安监局参加。

(7)基础设施保障和灾后重建组

负责铁路、公路、桥梁、隧道等交通设施,供电、供水、供气、通信等设施的抢修维护;组织调集抢险救援装备,做好储备物资和医药调度,切实保障灾区抢险应急物资供应;协调运力,优先保证应急抢险救援人员和救灾物资的运输需要。

负责组织研究拟订灾后重建规划,指导协调灾后重建工作。

由县发改委牵头,县民政局、县财政局、县建设局、县交通局、县农业局、县广电局、县安监局、县供电公司、县邮政局、通信机构(中国网通、移动、电信、联通公司)参加。

(8)水利组

负责灾区水库安全,河道受灾造成变形的治理,研究解决饮用水源安全等问题。

由县水利局牵头,县发改委、县财政局、县国土资源局、县环保局、县建设局、县卫生局、县农业局、县科技局、县气象局、县供电公司参加。

(9)社会治安组

负责协助灾区加强治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安,维护道路交通秩序,加强对党政机关、金融单位、储备仓库等重要场所的警戒,切实维护社会稳定。

由县公安局牵头,县教体局、县司法局、县人行、县文化(旅游)局、县信访局、县武警中队参加。

2.3  地震应急指挥体系

地震应急指挥体系(见附录)

2.4 重要事项决策

县抗震救灾指挥部根据初步掌握的震情、灾情,向县抗震救灾指挥部指挥长汇报,建议启动本预案,确定响应级别。必要时建议立即召开县抗震救灾指挥部会议,主要决策和处理下列事项:

(1)通报震情和灾情,决定启动本预案。

(2)宣布地震灾区进入应急期。

(3)决定派遣县地震现场抗震救灾指挥部。

(4)协调公安、武警中队参加抢险救灾。

(5)派遣抢险队伍和医疗救护队伍。

(6)组织县抗震救灾指挥部成员单位和非灾区对灾区紧急支援。

(7)组织紧急调运救灾物资。

(8)决定实施重点目标保护和交通管制等应急措施。

(9)建议请求上级派遣地震灾害紧急救援队支援。

3  预警和预防机制

3.1  信息监测与报告

县科技局(地震办)负责对地震信息进行接收、监测、传递、分析、处理、存贮,并将灾情、震情信息及时上报县委、县政府和市地震局,同时抄送县民政局。

科技局(地震办)接到各乡镇地震联络员或其他人员的宏观异常报告,2小时内到现场核实,经综合分析后4小时内报县抗震救灾指挥部和市地震局。

3.2  预警预防行动

县政府对本县发布地震短期或临震预报后,本县进入地震应急期,县抗震救灾指挥部按《地震应急预案》采取应急防御措施,主要包括:地震部门加强震情监视,随时报告震情变化;根据震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况,发布避震通知,必要时组织避震疏散;要求有关部门对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施;平息地震谣传或误传,维护社会稳定。

在没有地震短期或临震预报情况下,本县突然发生破坏性地震或造成较大影响的地震,由县抗震救灾指挥部按《地震应急预案》实施应急。

3.3  地震预警级别及发布

3.3.1  地震预警级别

按照可能发生地震事件的严重性和紧迫程度,地震预警发布级别分为3级:分别用红色、橙色、黄色表示。

地震临阵预警为Ⅰ级预警(红色):对未来10日内可能发生M≥5.0级地震时间、地点、震级作出预报。

地震短期预警为Ⅱ级预警(橙色):对未来3个月内可能发生M≥5.0级地震时间、地点、震级作出预报。

地震中期预警为Ⅲ级预警(黄色):对未来一年或稍长时间内可能发生M≥5.0级地震的区域作出预报。

3.3.2  预警发布

按《地震预报条例》(国务院令等255号)规定,地震预警由省政府发布。省政府对本地区发布地震短期预报,如果发现明显临震异常,在紧急情况下,县政府可以发布48小时之内的临震预报,并同时向省市政府、省、市地震局报告。

4  应急响应

4.1  分级响应

4.1.1  地震灾害事件分级

按地震灾害严重程度分为特别重大地震灾害、重大地震灾害、较大地震灾害和一般地震灾害4个级别。

(1)特别重大地震灾害:造成300人以上死亡,或直接经济损失特别重大的地震。发生M≥7.0级以上地震,可初步判定特别重大地震灾害。

(2)重大地震灾害:造成50人以上、300人以下死亡,或造成重大经济损失的地震。发生6.0≤M≤7.0级地震,可初步判定为重大地震灾害。

(3)较大地震灾害:造成20人以上、50人以下死亡,或造成较大经济损失的地震。发生5.0≤M≤6.0级地震,可初步判定为较大地震灾害。

(4)一般地震灾害:造成20人以下死亡,或造成一定经济损失或造成重大社会影响的地震。发生4.5≤M≤5.0级地震可初步判定为一般地震灾害。

4.1.2  地震应急响应分级和启动条件

地震应急响应分为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应和Ⅳ级响应。

Ⅰ级响应:启动条件是发生特别重大地震灾害事件。

Ⅱ级响应:启动条件是发生重大地震灾害事件。

Ⅲ级响应:启动条件是发生较大地震灾害事件。

Ⅳ级响应:启动条件是发生一般地震灾害事件。

4.1.3  确定地震应急响应级别的权限

Ⅰ级、Ⅱ级响应,由省政府决定,Ⅲ级响应由市政府决定,Ⅳ级响应由县政府决定。

4.2  信息报送和处理

地震灾情速报的内容包括地震造成破坏的范围、人员伤亡情况、社会影响等。

4.2.1  地震部门的震情速报

当本县发生M≥2.5级以上地震时,县地震办应采取有效措施,多渠道、多手段搜集灾情信息,及时报县委、县政府和市地震局。

4.2.2  各级政府和有关部门的灾情报送和处理

震区各级政府迅速调查了解灾情,向上一级政府报告并抄送上一级地震、民政部门,特别重大和重大灾害情况可越级报告。

民政、公安、安监、交通、水利、建设、教育、卫生、国土资源等部门迅速了解灾情,及时报告县政府,并抄送县抗震救灾指挥部。

县抗震救灾指挥部负责汇总人员伤亡、经济损失、建筑物破坏和社会影响等情况;收到特别重大和重大地震灾害信息后,应在1小时内报县委、县政府、市地震局和上级民政、慈善协会、红十字会,并及时续报。

发现地震伤亡、失踪或被困人中有港澳台胞或外籍人员,当地政府及有关部门、邀请单位要迅速核实上报县侨办,并报送县抗震救灾指挥。县侨办按照有关规定向有关机构通报。

4.2.3  震情灾情公告

县抗震救灾指挥部会同新闻宣传主管部门,依照有关信息公开规定,及时公布震情和灾情信息。在地震灾害发生1小时内,公布地震发生的时间、地点和震级;在地震灾害发生24小时内,根据初步掌握的情况,公布灾情和震情趋势的公告,适时发布后续公告。

4.3  指挥与协调

4.3.1  Ⅰ、Ⅱ级响应

Ⅰ、Ⅱ级响应,分别在国务院、省政府和市政府的统一领导、指挥、协调下,县政府领导地震应急工作,启动本预案。

(1)县政府召开县抗震救灾紧急会议,根据震情、灾情,确定应急工作规模,宣布灾区进入震后应急期。及时向上级报告震情、灾情,并抄送上级地震、民政部门和红十字会。

(2)组建县地震现场抗震救灾指挥机构,授权直接指挥协调地震现场应急工作。

(3)派遣救援队、公安消防部队、地震现场救援队、医疗救护队以及其他专业救援队伍参加应急救援。

(4)督促灾区政府组织人员抢救、工程抢险、灾民疏散和安置,对党政机关、银行、监狱等重点目标加强保护。

(5)组织县政府有关部门对灾区进行支援,组织非灾区对灾区进行援助。

(6)请求上级派遣地震灾害应急救援队。

(7)请求国家和省、市地震局派遣地震现场工作队。

4.3.2  Ⅲ级响应

分别在省政府和市政府的统一领导、指挥和协调下,县政府领导地震应急工作,启动本预案。县抗震救灾指挥部在县政府的领导下,组织和协调地震应急工作。

(1)县政府召开县抗震救灾紧急会议,根据震情、灾情,确定应急规模,宣布灾区进入震后应急期。及时向市政府报告震情、灾情,并抄送市地震、民政部门和红十字会。

(2)成立县地震现场抗震救灾指挥部,授权直接指挥协调地震现场应急工作。

(3)派遣救援队、公安消防部队、地震现场救援队、医疗救护队以及其他专业救援队伍参加应急救援。

(4)指导涉灾地区乡镇政府迅速组织人员抢救、工程抢险、灾民疏散和安置,对党政机关、银行、监狱等重点目标加强保护。

(5)组织县政府有关部门对灾区进行支援,组织非灾区对灾区进行援助。

(6)请求上级派遣地震灾害应急救援队。

(7)请求市地震局派遣地震现场工作队,

(8)视情况建议县政府向市政府请求援助。

4.3.3  Ⅳ级响应

在县政府的统一领导、指挥、协调下,由县抗震救灾指挥部或灾区政府领导地震应急工作,启动本预案。

(1)县抗震救灾指挥部迅速了解震情、灾情,及时报告县政府,并抄送市地震、民政部门。

(2)县抗震救灾指挥部或灾区政府启动地震应急预案,开展地震应急工作,预防和平息地震谣言、误传事件。

(3)派出地震现场工作队协助开展监测预报、地震烈度调查等工作;指导和协助灾区做好地震应急工作,稳定生产、生活秩序。

(4)根据灾情和灾区政府的请求,县政府向上级请求支援。

(5)请求市地震局派出地震现场工作队,指导和协助灾区开展应急工作。县政府适时向市政府报告地震应急工作进展情况

4.4  地震现场紧急处置

地震灾害现场实行政府统一领导、县地震现场抗震救灾指挥部综合协调、各部门参与的应急救援工作体制。

4.4.1  紧急处置的主要内容

(1)汇总并及时上报信息,包括地震破坏、人员伤亡和被压埋的情况、灾民自救互救成果、救援行动进展情况。

(2)分配救援任务、划分责任区域,协调各级各类救援队伍的行动。

(3)采取紧急防范措施,及时疏散居民。查明次生灾害危害或威胁,组织力量消除次生灾害。

(4)组织协调抢修通信、交通、供水、供电等生命线设施。

(5)评估救灾需求,组织救灾物资的接收与分配。

(6)组织建筑物安全鉴定工作。

(7)组织地震灾害损失调查、评估。

4.4.2  救援队伍的指挥与协调

(1)救援队伍要服从县地震现场抗震救灾指挥部的指挥与协调。救援队伍到达灾区后向县地震现场抗震救灾指挥部报到,报告队伍实力,了解灾情和救援行动进展,接受任务。

(2)各救援队要及时参加县地震现场抗震救灾指挥部召开的会议,报告救援工作情况。

(3)在救援行动进程中及时报告新发现的情况、需要解决的重大问题。

4.5  应急行动

4.5.1  县抗震救灾指挥部的应急行动

破坏性地震发生后,县抗震救灾指挥部要及时将震情和可能发生的灾情向县委、县政府报告,通报指挥部成员单位,指挥部要立即采取下列紧急行动。

(一)召开紧急会议

会议时间:震后1小时内

参加人员:指挥部全体成员(因故不能参加的,由单位其他负责人替补)

主持人:指挥长

会议内容:

(1)听取县抗震救灾指挥部震情、灾情初步汇报。

(2)决定向县政府提请启动本预案,经批准后,迅速组织指挥抗震救灾工作。

(3)确定县地震现场抗震救灾指挥部组成人员。

(4)安排部署各应急救援分支机构做好救援准备工作。

(5)通知灾区政府做好对灾区支援的救灾衔接工作。

(6)组织震情、灾情新闻发布和做好震后应急宣传,维护社会稳定。

(7)安排其它应急救援事项

4.5.2  各应急救援分支机构的应急行动

县人武部:启动Ⅰ、Ⅱ级响应时,组织协调当地民兵和预备役官兵不少于100名、车辆5台,携带救险装置,接到指令后30分钟出发赶赴灾区,抢救被压埋人员,协助有关部门进行其他抢险。启动Ⅲ、Ⅳ级响应时,视情况组织官兵、车辆,准备执行人员抢救、救灾物资运送任务。

武警郏县中队:启动Ⅰ、Ⅱ级响应时,组织出动官兵不少于20名,携带救险装置,接到指令后30分钟内出发赶赴灾区,抢救被压埋人员,并对重要部位进行警卫。启动Ⅲ、Ⅳ级响应时,视情况组织官兵、车辆,准备执行重点部位保卫、重点区域戒严、物资运送、搭建帐蓬等任务。

县公安消防大队:组织调动全部力量,迅速赶赴灾区投入抗震救灾。

县公安局:启动Ⅰ、Ⅱ级响应时,震情发生后第一时间组织人员加强治安管理、交通管制和对重要部位的安全保卫工作,警力不足时负责组织协调警力支援。启动Ⅲ、Ⅳ级响应时,视情况协调非灾区警力,支援灾区加强社会治安管理,疏导交通。

县卫生局:启动Ⅰ、Ⅱ级响应时,组织医疗救援队员100名,救护车6台、抢救药品若干箱、担架10副、复苏设备10台,手术设备30套,接到指令后2小时出发赶赴现场,设立救护场所,组织医疗救治,转运安置伤员;开展防病消毒工作,防止疫病流行。启动Ⅲ、Ⅳ级响应时,接到指令后2小时内,组织医护人员60名、车辆5台、担架15副、手术设备10套和急救用药,赶赴灾区执行人员救护及卫生防疫任务。

县民政局:启动Ⅰ、Ⅱ级响应时,积极调运帐篷50顶,棉被300条,衣物若干件,接到指令后3小时内启运。负责接收、调配救灾物品和救援款物的发放,做好灾民的生活安置和救助工作。启动Ⅲ、Ⅳ级响应时,视情况调拨一定数量的帐篷、衣物等救灾物资支援灾区。

县商务局:启动Ⅰ、Ⅱ级响应时,组织征购方便面、饼干、火腿肠、面包等方便食品30吨,纯净水50吨,保障灾区灾民7天生活必需品需要。接到指令后,首批生活必需品6小时内启运。并视情况向市商务局请求支持。启动Ⅲ、Ⅳ级响应时,组织征购10吨纯净水、3吨方便食品运往灾区。

县粮食局:启动Ⅰ、Ⅱ级响应时,申请动用县级储备粮或商品周转粮。必要时申请动用平顶山市储备粮。启动Ⅲ、Ⅳ级响应时,保障灾区群众每人每天0.5公斤成品粮,供应符合国家质量标准的面粉或大米。

县科技局(地震办):组织地震现场工作队5人,接到指令后1小时内出发赶赴现场,配合上级地震现场工作队,密切监视震情发展,做好震后趋势判定,迅速开展震灾损失评估和科学考察工作。

县财政局:根据县政府救灾要求,紧急调拨应急资金并向市财政局申请救灾应急资金。

县建设局:迅速协调、尽快恢复城镇基础设施功能,对重要建筑物进行除险加固,对城镇供水、供气设施进行抢险整修。

县交通局:启动Ⅰ、Ⅱ级响应时,出动公路、桥梁抢修人员、铲车、翻斗运输车、装载机、备用钢梁及运输安装设备。接到指令后1小时内出发,24小时恢复通行。启动Ⅲ、Ⅳ级响应时,出动公路抢修人员、铲车、翻斗运输车、装载机,接到指令后2小时内出发,24小时内恢复通行。

县水利局:组织出动工程抢险队员、抢修车辆机械,接到指令后1小时内出发赶赴现场。

县供电公司:接到指令后30分钟内,分别组织变、输、配、农电4个部门各出动电力抢险人员和所需抢修指挥车、抢修车、工具车、物资运输车赶赴现场,抢修被破坏的电力设施,保证灾区用电供给。

县通信机构(县移动公司、联通公司、电信、网通公司):接到指令后,应急人员30分钟内到达指定地点集合,赶赴目的地后,迅速开通应急通信设备,保障通信畅通。

县煤炭局:组织出动煤矿救护队对灾区井下作业人员实施紧急救援,对煤矿及其附属工程设施采取紧急处置措施。

县国土资源局:对地震可能引发的地质灾害作出快速判定。如地震引发地质灾害,立即派人赶赴现场,对地震引起的山体滑坡等地质灾害进行现场调查,尽快查明山体滑坡影响的范围等情况,提出应急治理措施。

县环保局:按照本系统应急监测方案和放射性物质辐射事故应急预案的要求,组织出动监测人员和设备,对震后产生的空气、水质污染、危险化学品泄漏、放射物质辐射等次生灾害加强监测,提出污染控制意见,防止灾害扩展。

县文化(旅游)局:立即了解灾区游客(包括涉外旅游团组)伤亡情况,做好应急救护和妥善安置工作。

县气象局:尽快组织力量为抗震救灾提供气象保障。

4.6  应急人员的安全防护

应急救援人员在实施救援前,各有关部门要密切协同,对震损建筑物能否进入、能否破拆要进行危险评估;探测泄漏危险品的种类、数量、泄漏范围、浓度,评估泄漏的危害性,采取处置措施;监视余震、火灾、爆炸、放射性污染、滑坡崩塌等次生灾害、损毁高大建筑物继续坍塌的威胁和因被拆建筑物而诱发的坍塌危险,及时向救援人员发出警告,采取防范措施,搞好自我防护,防止意外伤害,确保救援人员安全。

4.7  群众的安全防护

灾区政府要制定具体的群众疏散撤离的方案,规定疏散撤离的范围、路线、避难场所和紧急情况下保护群众安全的必要防护措施。

4.8  社会力量动员与参与

重大、特别重大地震灾害事件发生后,县政府和地震灾区的政府组织各方面抢救受伤人员,开展自救互救。县政府动员非灾区的力量,对灾区提供帮助;请求相邻县(市)区政府,组织和动员社会力量,对本县灾区提供救助;视情况请求市政府对本县灾区人民开展救助。

4.9  地震灾害调查与损失评估

县科技局(地震办)请求市地震局派人协助开展地震烈度调查,确定发震构造,调查落实地震宏观异常、工程结构震害特征、地震社会影响和地震地质灾害等;会同县建设、民政等有关部门,在县政府的统一领导下,开展地震损失评估。

4.10  宣传报道

县委宣传部、县科技局(地震办)、县广电局依据国务院、省市抗震救灾指挥部和县抗震救灾指挥部提供的情况和部署,按照有关规定做好宣传报道工作,及时向公众发发布震情、灾情等有关信息,鼓励、动员民众战胜地震灾害,及时平息地震谣传或误传,安定民心,重建家园。

4.11  应急结束

应急结束的条件是:地震灾害事件的紧急处置工作完成;地震引发的次生灾害的后果基本消除;经过震情趋势判断,近期无发生较大地震的可能;灾区基本恢复正常社会秩序。达到上述条件,由宣布灾区进入震后应急期的机关宣布灾区震后应急期结束。

应急期间的有关紧急措施由决定机关宣布解除。

5  后期处置

5.1  善后处置

因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、通信设备等应当及时归还;造成损坏者或者无法归还的,按照国务院有关规定给予适当补偿或者作出其它处理。

5.2  社会救助

县民政局、县慈善协会、县红十字会负责接受并安排社会各界的捐赠。

5.3  地震灾害损失评定

县抗震救灾指挥部组织相关部门对地震现场灾害评估结果进行初评,初评结果,报上级地震部门审定。

5.4  保险

各商业保险公司应积极履行保险责任,快速勘查、快速理赔。

5.5  调查和总结

县地震办负责组织对地震灾害事件进行调查,总结地震应急响应工作并提出改进建议,上报县委、县政府和市地震局。

6  其它保障措施

6.1  地震救援和工程抢险装备保障

县卫生局、县水利局、县建设局、县供电公司、县煤炭局、县交通局、县地震办要根据抗震救灾工作的需要,储备必要的地震搜救、抢险、医疗器械和地震现场工作装备。县科技局(地震办)会同有关部门建立救援资源数据库,掌握各类救援设备的性能、数量、存放位置等信息并定期更新。

6.2  救灾物资保障

县发改委组织开展应急物资能力资源状况调查,建立应急保障数据库,协调包括医药、油料、钢材等应急物资的储备、调拨和应急供应。

6.3  紧急避难场所保障

县科技局(地震办)、县建设局结合旧城改造和新城区建设,利用体育场、广场、停车场、绿地、学校操场和其他空地设立应急避难场所。

6.4  技术储备与保障

县政府建立县地震应急指挥中心,县地震办会同有关单位负责指挥中心技术系统的维护、运行与技术更新;储备地震应急专家队伍,作为地震应急的骨干技术力量,服务于应急指挥辅助决策、地震监测和趋势判断、紧急救援、灾害损失评估、地震烈度考察、房屋安全鉴定等。

县政府为地震部门配备必要的地震应急交通工具和应急通信设备,完善群测群防网络和灾情速报网络,建设、完善、更新地震应急基础数据库,紧急情况下确保信息畅通、决策科学、反应迅速、处置有力。

县地震办组织有关单位开展地震监测、地震预测、地震区划、防灾规划、应急处置技术、搜索与营救等方面的研究。

6.5  宣传、培训和演习

宣传、地震、科技、教育、文化、红十字会等相关部门通力协作,开展防震减灾科学知识普及和宣传教育,增强社会公众的地震应急意识,提高自防、自救、互救能力。

地震部门定期组织各级应急管理人员、救援人员和志愿者进行业务知识和技能培训,会同有关部门适时组织社区居民和在校学生开展避震疏散和自救互救、邻里互助训练。

乡镇政府及有关部门,要按照预案要求,协调整合各种应急救援力量,根据各自的实际情况开展不同形式和规模的地震应急演习。

7 其它地震事件处置

7.1  有感地震应急

有感地震是指震区民众普遍感觉到的,但没有造成直接灾害的地震。当我县大、中型水库和矿山等重要工程场地附近发生有感地震,可能发生较大社会影响的,应采取必要的应急措施。

(1)县地震办要立即了解震感情况,圈定有感范围,向县政府和市地震局报告有关情况。

(2)若判断无更大地震,可通过广播、电视等新闻媒体发布震情信息和震后趋势判断意见。

(3)组织新闻媒体进行有关地震知识的宣传。

(4)密切注意社会对地震的反应,发现地震谣言或误传及时予以平息。

7.2  邻市、县震灾应对

地震发生在邻市、县,对我县造成震灾损失或严重社会影响时,根据初步判定的震灾损失或影响程度,启动相应的响应级别。

7.3  平息地震谣言

当县内出现地震谣言并对社会正常的生产生活秩序造成影响时,县地震办视情况上报县政府,并分析谣言起因,协助县政府做好宣传工作;谣言发生地乡(镇)政府采取措施,及时平息地震谣言,并将应急情况及时报市地震局。

8  附则

8.1  本预案由县地震办会同政府有关部门制订,报县政府批准后实施。

8.2  本预案自发布之日起施行。2005年印发的《郏县地震应急预案实施细则》(郏政办[2005]50号印发)同时废止。

9  附录

9.1  郏县地震应急指挥体系示意图;

9.2  郏县地震预警预防机制示意图;

9.3  郏县地震应急分级响应示意图;

9.4  郏县地震应急响应实施示意图。