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公开范围:全社会   公开日期:2007-4-5   索引号:JX0-1001-637
 
郏政办〔2007〕35号
郏县人民政府办公室关于印发郏县城区防洪应急预案的通知
 


各乡镇人民政府,县人民政府各部门,各有关单位:

《郏县城区防洪应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

二00七年五月二十三日

郏县城区防洪应急预案

一、总则

(一)编制目的

为切实做好我县城区水患灾害事件的防范与处置工作,使水患灾害始终处于可控制壮态,最大限度地避免或减轻水患造成的灾害损失,现制定本预案。

(二)编制依据

1、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《河南省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》(河南省人民代表大会常务委员会公告(第30号)、《河南省实施〈中华人民共和国防汛条例〉细则》(省政府令第4号)等法律、法规、规章;

2、《国家〈城市防洪应急预案编制大纲〉》(国办综[2006]3号例子发)、《平顶山市突发公共事件总体应急预案》(平政[2006]36号印发)、《平顶山市防汛抢险应急预案》(平政[2006]57号印发);

3、县委、县政府、县防汛抗旱指挥部对城区防洪工作的要求、部署及城区防洪抢险工作实际。

(三)适用范围

本预案适用于县城城区范围内发生的水患灾害的预防和应急处置。包括:城区泄洪河道、洪水山洪灾害;道路、桥涵、泵站遭遇洪水灾害;居民区、厂矿、企业、通讯、粮食储备、学校医疗、国家机关、电力、气象等部门遭受洪水灾害。

(四)工作原则

1、以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本,科学防洪,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益。

2、城区防洪工作以保障人民生命安全为首要目标,坚持“安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险”的方针。

3、城区防洪工作实行各级人民政府行政首长负责制和防洪分工责任制,统一指挥分级分部门负责。

4、坚持依法防洪,实行公众参与,军民结合,专群结合,平战结合;中国人民解放军、中国人民武装警察部队是防洪抢险的中坚力量,主要承担急、险、重等攻坚任务。

二、城区概况

(一)自然地理

郏县城区地处山区到平原的过渡地带,地理位置特殊,地势西高东低。

(二)社会经济

郏县总面积737平方公里,总人口57万人。其中县城城区面积24平方公里,人口5.8万人,是郏县政治、经济、文化、商业中心,是一个农业大县。

(三)洪涝风险分析

郏县处在南北气候和豫西山地向黄淮平原过渡地带,属暖温带大陆性季风气候,四季分明,雨量充沛,降雨时空分布不均,年均降雨主要集中在7、8、9月份3个月,且降雨以阵雨、暴雨为主,是暴雨洪水多发地区;郏县城区北部紧靠广阔渠,西靠青龙河,南依北汝河,一旦遭遇暴雨、大暴雨、特大暴雨,极易造成洪涝灾害。

(四)洪涝防御体系

郏县城区洪涝防御体系主要有3个系统构成:一是主要靠自然形成的沟河泻洪。二是靠城区排雨、排污管网泻洪。三是靠泵站设施排洪。

(五)重点防护对象

党政机关要地、部队驻地、城区经济中心、电台、电视台等重点部门和重点单位、人防工程等重要地下设施,以及供水、供电、供气等生命线工程设施,重要有毒污染物生产或仓储地,城区易积水交通干道及危房稠密居民区等。

三、组织体系与职责

(一)指挥机构及职责

全县大型企业、事业、厂矿、机关、学校、县政府各部门设立防汛指挥机构,在上级防汛指挥机构和本级政府的领导下,负责各自辖区内的水患灾害突发事件的预防和应对工作。建设行政主管部门、各有关单位可根据需要设立防汛指挥机构,负责本部门水患灾害突发事件和应对工作。

(二)郏县城区防汛指挥部

成立郏县城区防汛指挥部,负责领导、组织、指挥、协调城区防汛工作,城区防汛指挥部办公室在县建设局,负责城区防汛日常工作。

(三)机构组成

县城区防汛指挥部指挥长由主管副县长担任,常务副指挥长由县建设局局长担任,县直有关部门和有关单位主要领导任成员。县城区防汛指挥总成员单位主要有郏县武装部、县建设局、县财政局、县粮食局、县公安局、县水利局、县国土资源局、城关镇、王集乡人民政府等。

(四)职责分工

1、指挥长职责: 对城区防汛工作负总责,统一组织指挥城区防洪抢险工作;紧急情况时宣布进入紧急防汛期并主持防汛指挥部工作,负责组织动员全县各部各有关单位和人员投入抗洪抢险。

2、副指挥长职责:在指挥长的领导下指挥防汛和抗洪抢险工作,对指挥长负责。按照有关防洪法规、政策、督促做好城区防汛宣传和思想动员工作,增强各级干部和广大群众的水患意识;了解城区防汛工作中存在的主要问题,督促制定并熟悉城区防汛工作方案和防洪应急预案,落实各项度汛措施;及时了解汛情,督促指导工作;险情发生后要及时奔赴一线,组织指导抗洪抢险,坚决贯彻执行上级的调度命令。

3、指挥部成员职责:在指挥长、副指挥长领导下做好防汛和抗洪抢险的有关工作,对本部门、本行业、本单位、本单位的防汛工作负总责,完成防汛指挥部部署的各项任务。

4、办事机构职责:县城区防汛指挥部下设办公室,负责城区防汛日常工作和人员调配及正规化、规范化建设;负责制定、修订城区防洪预案,组织对城区各工矿企业进行防汛检查,督促落实各项防洪措施,落实城区防洪抢险队伍、车辆和物资等工作;组织指导城市抗洪抢险工作,负责督促检查城区内影响行洪的排水沟河,保证排水畅通,负责落实城区排污、排水工程的全面维修,负责督促落实城区河道范围内违章建筑的清除工作。

5、成员单位防职责

(1)建设局:负责城区防汛指挥部办公室日常工作;负责疏通城区内影响行洪的排水沟壑,保证排水畅通;负责落实城区排污、排水工程设施的全面检查维修。

(2)财政局:保证必要的正常城区防洪款项并及时下拨;加强防汛款项使用的监督和管理;及时安排落实补充更新城区防汛物资所需资金;洪水灾害发生后,优先安排水毁市政基础设施修复所需费用。

(3)公安局:负责城区抗洪抢险的治安保卫工作,维持好社会秩序;汛情紧急时,按照城区防汛指挥的决定,依法实施交通管制,保证防汛指挥和抢险运输车辆畅通无阻;严厉打击盗窃破坏防洪实施、防汛物资、通讯线路等犯罪活动,确保防洪工程设施安全;组织公安干警投入抗洪抢险。

(4)交通局:做好行业防汛工作,建立健全防汛组织机构,制定抗洪预案;汛前要对公路、路基、桥梁等进行全面排查,发现问题及时处理,确保公路干线畅通;根据城区防汛抢险的需要,汛期为城区防汛指挥部准备车况良好的大卡车20辆,固定专人,登记造册,一旦有险情,确保城区防汛抢险物资的运送。

(5)粮食局:做好本行业防汛工作,组织制定防汛方案,落实安全度汛措施,特别是要完善粮食储备仓库的排水设施,确保行业防洪安全,并为城区防汛指挥部储备麻袋20000条。

(6)广电局:汛期做好防汛工作的宣传报道,内容包括《中华人民共和国防洪法》等法律法规,城区防汛工作的重大意义、任务和要求,城区防汛和抗洪抢险工作的进展情况,防汛工作中的典型事迹等,增强全社会的水患意识、防洪意识和法制观念。当郏县城区遭遇大洪水时、电视台、广播电台要按县区防汛指挥部的命令及时发布警报。

(7)教体局:汛期加强对学校校舍的安全检查,杜绝因暴雨塌房造成伤亡事件的发生。

(8)卫生局:制定救护防疫预案。组建医疗救护队,做好洪灾后的医疗救助和卫生防疫工作。

(9)气象局:及时向县城区防汛指挥部办公室提供中长期天气预报,特别是要做好恶劣天气形势的分析通报,并要注意捕捉短期灾害性气候发生的可能,随时通报;暴雨发生后,不间断地向县城区防汛指挥部报告天气变化趋势。

(10)供电公司:做好本行业防汛工作;汛期要保证供电。

(11)县无线电管理办:加强全县无线电台管理,采取有效措施,排除干扰,确保防汛无线通讯畅通;协调移动、联通公司制定应急通信保障预案。

(12)团县委:负责动员全县共青团员、社会青年,在各级政府和防汛指挥机构的统一领导下,积极投入抗洪抢险和救灾工作。

(13)网通公司:加强通讯设备和线路的检测、维护、抢修,制定防汛通信应急保障预案,确保各级防汛机构线路电能。

(14)移动公司、联通公司:加强通信设备的检测、维修、抢修,制定防汛移动通信应急保障预案,确保城区防汛指挥部在抗洪抢险时移动通信需要和抢险区域的通信畅通。

四、预防与预警

(一)预防预警信息

1、气象水文信息:县气象部门应做好灾害性天气预报预测工作,当有可能发生灾害性天气时,加强与上级和有关周边地区气象部门的会商,滚动预报最新气象变化趋势,并及时报告县城区防汛指挥机构。

2、水文信息:各类报汛站应保持检测和收集的水文讯息,同时上报城区防汛指挥机构,当预测到城区河道及市政各类设施超标准防御能力时,应随时测报。当发生特大暴雨、山洪暴发等特殊灾情时,报汛台应及时报发暴雨等特殊汛情电报。

(1)河道堤防信息:当河道水位发现上涨时,各引洪河道管理单位应密切关注汛期发展,同时向下游沿岸发出预报,确保沿岸居民及时撤离,并将有关重大汛期发展情况在1小时上报县城区防汛指挥部。当堤防、涵闸和泵站出现险情或遭遇超标准水袭击以及其它不可抗拒因素而可能发生灾情时,各级防汛指挥机构及部门应迅速组织抢险,并根据防洪抢险预案在第一时间立竿见影可能出现淹没的有关区域预警,同时报告上一级指挥机构。

(2)山洪灾害信息:山洪灾害易发区应建立专业检测与群众、测群群防相结合的检测体系,落实观测措施,汛期坚持24小时值班巡逻制度,降雨期间,加密观测,加强巡逻。每个单位都要安排落实讯号发送员,一旦发生危险征兆,立即向周边区域群众报警,做到快速准确,并报有关防汛指挥机构,以便及时组织抗灾救灾。

(二)预防预警行动

1、预防预警准备工作

(1)思想准备。加强宣传,增强全民预防水患灾害和自发何护的意识,做好防大汛的思想准备。

(2)组织准备。建立健全防汛组织指挥机构,落实防汛负责人、防汛抢险队伍和重点区域的预防预警措施。加强防汛专业机动抢险队建设。

(3)工程准备。进一步完善城区防洪基础设施建设,对存在病险的立交、桥涵、泵站等工程设施实行应急除险加固;落实安全检查度汛方案。

(4)预案准备。修订完善城区防洪抢险应急预案,城区防汛机构制定相应的城区防洪应急预案,主动应对大洪水。

(5)物料准备:按照分级负责的原则,储备必需的防汛物料,合理配置。在重点部位应储备足量的抢险物料,以应急需。

(6)通信准备。充分利用社会通信网络,确保防汛通信专网完好和畅通。健全水文、气象测报站网,确保雨情、水情、工情、灾情等信息和指挥调度指令的及时准确传送。

(7)防汛检查。实行以查组织、查责任制、查预警、查物资、查队伍、查通信为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节和问题及时整改。

(8)防汛日常工作。加强防汛日常管理工作,督促检查各防汛单位防汛值班、物资储备、方案制定以及汛前各项准备工作的落实情况。

2、预警行动

(1)当预报有强降雨等灾害性天气时,城区防汛指挥部作出应急反应。由指挥部向社会发布预警信息,并作出紧急安排。指挥部领导成员立即上岗到位,防汛责任领导带队,对各种防汛设施、关键部位进行严格、细致的检查,发现问题及时作出处理。

(2)当险情继续加大,超警戒水位继续上涨,可宣布本区域进入紧急防汛期,指挥部成员及时到达分管责任区,指导抗洪抢险工作。各级防汛机构及单位集合动员机动抢险队,河道防汛抢险第一梯队上堤抢险,并做好第二梯队的组织调集工作,同时向当地驻军通报防汛抗洪抢险情况,做好投入抗洪抢险的准备工作,并全面`做好居民的转移安置工作。

(3)山洪灾害预警行动

①凡可能遭受山洪灾害威胁的区域,应根据山洪灾害的成因和特点,主动争取预防和避险措施。应与气象、水文、国土资源部门密切联系,相互配合,使信息共享,提高预报水平,实时发布预报、警报。由城区防汛指挥部组织协调召集国土资源、水利、气象等部门编制山洪灾害防御预案,绘制区域内山洪灾害风险图,划分并确定区域内易发山洪灾害的地点及范围,明确组织机构的设置及职责。

②防范山洪灾害的主要措施有:加强检测,设立警示,清理沟谷,挖排水沟,疏通水流,并在滑坡体前缘挖土采石,组织受威胁居民避险等。

(三)预警支持系统

充分利用公共有线通信网络,公共无线网络,建立完善的汛情、信息系统,确保汛情、信息及时准确传递,洪水预警信息及时发布,必要时利用广播、电视发布预报讯信。

五、应急响应

(一)应急响应的总体要求

1、按洪涝灾情的严重程度和影响范围,将应急响应行动分为Ⅱ级。

2、进入汛期(5月15日——9月30日),全县各级城区防汛机构实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、灾情,并根据不同情况启动相应应急预警。

3、城区防汛指挥部各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作,并及时报告有关工作情况。

3、水患灾害发生后,由发生地人民政府和防汛指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝和抗灾救灾等方面的工作。

4、水患灾害发生后,由发生地人民政府和防汛指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝和抗救灾等方面的工作。

5、水患灾害发生后,由事发地防汛指挥机构向同级人民政府和上级指挥机构报告情况,造成人员伤亡的突发事件,可直接报县城区防汛指挥部。

6、对跨区域发生的水患灾害,或者将影响到临近行政区域的,在报告同级人民政府和一级防汛指挥机构的同时,应及时向受影响地区的防汛指挥机构通报情况。

7、因水患灾害而衍生疾病流行等灾害时,当地防汛指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止再次生或衍生灾害的蔓延,并及时向同级人民政府和上级防汛指挥机构报告。

(二)Ⅰ级应急响应

1、出现下列情况之一者,为Ⅰ级响应。

(1)河流干流堤防出现重大险情或缺口的,水库对下游安全造成直接重大影响的险情或垮坝;

(2)洪水泛滥致使城区及人口聚集的村镇受淹;

(3)洪水造成重要铁路、国道、高速公路中断;

(4)其他造成重大经济损失和人员伤亡的洪涝灾害。

2、Ⅰ级响应行动

(1)报请县委、县政府及县防汛抗旱指挥部启动《城区防洪应急预案》。

(2)县城区防汛指挥部指挥长主持会商,县城区防汛指挥部有关成员参加。作出响应部署,加强工作指导,并将情况上报县委、县政府。县城区防汛指挥部密切监视汛情、工情的发展变化,作好汛情预测预报,做好重点工程洪水调度,并在1小时内派出成员单位组成的工作组、专家组指导防汛工作。同时加强值班,定期在县电视台发布汛情预报、防汛抢险措施及抗洪抢险工作发展情况。

(三)Ⅱ级应急响应

1、出现下列情况之一者,为Ⅱ级响应。

(1)河流干流堤防出现较大险情或决口,水库发生对下游安全造成直接较大影响的险情或垮坝;

(2)河流洪水泛滥致使城区人口聚集区及村镇局部受淹;

(3)洪水造成地方铁路、地方公路中断;

(4)其他造成较大经济损失或较多人员伤亡的洪涝灾害。

2、Ⅱ级响应行动

(1)报请县委、县政府及县防汛抗旱指挥部启动《城区防洪应急预案》。

(2)县城区防汛指挥部副指挥长(建设局长)主持会商,作出相应工作部署,加强工作指导,在半小时内将情况上报指挥长,通报成员单位。县城区防汛指挥部密切监视汛期变化,派出工作组专家赴一线指导防汛抢险工作。指挥部办公室加强值班,定期在县电视台发布汛期通报、防汛抢险措施及抗洪抢险工作进展情况。

(四)信息共享和处理

1、防汛信息实行归口管理,逐级上报,同级共享。防汛信息的报送和处理应快速、准确、翔实,重要信息实行一事一报、立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报、续报详情。

2、一般信息由城市防汛指挥部负责人审核签字处理;凡因险情、灾情较重,需上级帮助指导处理的,经指挥部负责人审批后,方可向上级防汛抗旱指挥机构值班室上报。

3、城区防汛指挥部凡接重大汛期住处应立即调查核实,对存在的问题,及时采取措施,加以解决。

4、县城区防汛指挥部办公室接到特别重大、重大、较大汛情、险情、灾情报告后应立即报告县政府,并及时续报。

(五)指挥和协调

1、当防洪工程发生重大险情或出现洪涝灾害后同发地的防汛指挥机构应立即启动本地防汛抢险应急措施,并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急处理措施的同时,向上级防汛指挥机构报告。根据现场情况,及时收集、掌握汛情、工作信息,判明险情的危害程度,及时上报险情的发展变化情况。

2、事发地的防汛指挥机构负责人应迅速上岗到位,分析险情的性质,预测险情发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处理措施,控制险情发展。

3、发生重大水患灾害后,上一级防汛指挥机构应派出工作组赶赴现场指导工作,必要时成立前线指挥部。

(六)新闻报道

1、关于防汛抢险的新闻报道要及时、准确、客观、全面,为抗洪抢险工作营造良好的舆论氛围。

2、防汛信息报道的主要内容:有关防汛抢险方面的突发事件、辖区内重要水情信息、洪涝水患灾害、汛情分析与展望预报、防汛抗洪重大事件的指挥决策方案等。

3、汛情、工情、灾情及防汛抢险工作等方面的新闻报道,实行分级负责制,一般信息由本级防汛办负责人审核后,通过媒体向社会发布;防汛抢险的重要信息宣传,实行新闻发言人制度,由各级防汛指挥部指定的新闻发言人通过本地新闻媒体统一向社会发布。

(七)应急结束

1、当洪涝灾情得到有效控制,并预报无较大汛情时,各级防汛指挥机构可按规定权限宣布解除紧急汛期,转入正常防汛工作。

2、依照有关规定,在紧急防汛期间征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,防汛抢险工作结束后,应当及时归还。造成损坏或者无法归还的,按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。各级主城区防汛指挥部在社会上筹集的防汛抢险物资和向上级申请调拔的防汛抢险物资,汛后根据征用和调拔数量按照市场价向供应单位结算。

3、防洪抢险工作结束后,事发地防汛指挥机构应协助当地政府进一步做好生产、生活的恢复工作,修复水毁基础设施,减少水患灾害带来的损失和影响。

六、应急保障

(一)通信与信息保障

1、任何通信运营商都有依法保障防汛住处畅通的责任。

2、防汛指挥机构应按照以公用通信网为主的原则,合理组建防汛专用通信网络,确保信息畅通。

3、出现突发事件后,通信部门应启动通信保障应急预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛抢险通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛通讯和现场指挥提供通信保障。

4、在紧急情况下,应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息。

(二)应急救援和工程抢险保障

(1)对重点险工险或易出险的水利工程设施,应编制工程应急抢险预案,以备紧急情况下因险施策;当出现新的险情后,应派工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,并由防汛指挥长组织实施。

(2)防汛指挥机构和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位,储备的常规抢险机械、物资和救生器材,应能满足抢险急需。

2、应急队伍保障

任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。解放军、武警部队和民兵是抢洪抗险的重要力量/根据我县县情,我县的防汛抢险队伍分为:防洪工程管理单位抢险队、群众性防汛抢险队、防汛机动抢险队、武警部队抢险队和解放军抢险队。

(1)防洪工程管理单位抢险队

防洪工程管理单位抢险队,由各防洪工程管理单位人员组成,承担巡堤查险,防洪工程设施启闭和简单险情隐患的处理,调度由单位自行调度。本单位不能处理的应及时报同级防汛指挥机构协调抢险队处理。

(2)群众性防汛抢险队

群众性防汛抢险队,由以青年基干民兵为骨干的群众组成,主要承担本辖区内的抗洪抢险任务,其调度方案由各辖区自行制定。群众性防汛抢险队实行属地管理,由本级防汛指挥机构组织调度。

(3)防汛机动抢险队

防汛机动抢险队主要由以民兵应急分队为骨干的基干民兵组成,用于区域内重大险情的处置。目前,城区防汛抢险队伍有:县建设局150人、市政工程公司100人。

(4)武警部队抢险队

我县武警部队是抗洪抢险的重要力量,当发生较大重大险情,需要武警部队支援的,由城区防汛指挥部申请,由县防汛抗旱指挥部统一调度。

(5)解放军抢险队

当发生重大险情,确需中国人民解放军支援的,由城区防汛指挥部向市城市防汛指挥部提出申请,市城市防汛指挥部安排军分区统一协调。3、供电保障

电力部门主要负责抗洪抢险、抢排渍涝等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

4、交通运输保障

交通运输部门主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资的运输。根据县城区防汛指挥部的部署,汛期县交通局准备车况良好的大卡车20辆,以保证县级防汛物资和抢险人员的运输。

5、医疗保障

医疗卫生防疫部门主要负责水患灾区疾病防治的业务技术指导;组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,负责灾区防疫消毒、抢险伤员等工作。

6、治安保障

公安部门主要原因负责做好水患灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作,维护灾区的社会治安秩序。

7、物资保障

各级防汛指挥机构、重点防洪工程管理单位以受洪水威胁的其他单位,储备满足抗洪抢险需要的防汛抢险物资。防汛物资管理部门应及时掌握新材料、新设备的应用情况,及时调整储备物资品种,提高科技含量。目前,我县防汛物资储备的形式主要有:水利防汛部门自储专用物资、有关部门代储物资、社会号料物资(群众储备)等。

8、资金保障

县财政安排特大防汛补助费,用于补助遭受特大水患灾区域的防汛抢险和工程修复补助。

9、社会动员保障

(1)防汛抢险是社会公益性事业,任何单位和个人都有参加防汛抢险的义务。

(2)汛期,各级防汛指挥机构应根据水患灾害的发展,做好动员工作,组织社会力量投入防汛抢险。

(3)各级防汛指挥机构的组织部门在严重水患灾害期间,应按照分工,特事特办,急事急办,解决防汛抗洪的实际问题,同时充分调动七系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

(4)各级人民政府应加强对防汛工作的统一领导,组织有关部门和单位,动员全社会的力量,做好防汛工作。在防汛抢险的关键时刻,各级防汛行政首长应靠前指挥,组织广大干部群众奋力抗洪救灾。

(三)技术保障

1、建设郏县防汛指挥系统,形成覆盖各级的防汛指挥机构,主要河道管理单位的计算机网络系统,提高信息传输的质量和速度。

2、各级防汛指挥机构应建立专家库,当发生水患灾害时,由防汛指挥机构统一调度,派出专家组,指挥防汛抢险工作。

(四)制度保障

1、防汛会商制度

(1)汛情会商制度。由城区防汛指挥部办公室组织水文、气象等部门,对汛情进行不定期会商,为防汛指挥提供决策依据。

(2)抢险技术方案会商制度。由县水利局负责,组织水利和防汛专家分析研究抢险技术方案,为防汛指挥提供技术保障。

(3)重大决策会商制度。由县防汛指挥部指挥长或副指挥长负责,组织有关人员对抗洪抢险中的重大问题进行会商,实行科学决策、民主决策。

2、防汛值班制度

汛期,全县各级防汛指挥机构实行24小时值班制度。城区防汛指挥部防汛值班,平时由副指挥长及防汛指挥部办公室领导带班,出现较大汛情时,由城区防汛指挥部指挥长带班。

(五)宣传、培训和演习

1、公众信息交流

(1)各级防汛指挥部机构要充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体和计算机网络,广泛深入宣传《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等有关法律法规,宣传防汛工作的重要性、必要性和水患灾害的严重危害性以及防灾、避险、避灾及险情抢护的基本知识,强化干群的法制观念、水患意识和防洪意识,增强其自救互救。提高应对水患灾害的能力。

(2)当主要河道发生超警戒水位或水库发生超设计洪水位以上洪水,呈上涨趋势;山区发生暴雨山洪,造成较为严重影响时,按照管辖权,由本地区的防汛指挥部统一发布汛情通报,以引起社会公众关注,参与防汛抢险救灾工作。

2、培训

按照分级负责的原则,由各级防汛指挥机构统一组织培训。培训的对象为:各级防汛指挥机构的负责人及工作人员,水利工程管理单位负责人,抗洪抢险队伍的骨干分子。培训工作应结合本地实际,采取多种形式,实行定期与不定期相结合,每年汛前至少组织量次培训。

3、演习

每年汛前,各级防汛指挥机构应根据各自实际情况举行不同类型、不同形式、不同层次的防汛抢险演练,以提高防汛抢险队伍的应急响应能力和现场作战能力,确保召之即来,来之能战,战之能胜。防汛抢险队伍的演习层次由本级防汛指挥机构根据实际情况确定。

七、后期处置

发生洪涝灾害的地方人民政府应积极组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁工程修复和重建家园等工作。

(一)救灾

1、民政部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,作好受灾群众临时生活安排,负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住,切实解决受灾群众的基本生活问题。

2、卫生部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。协助当地政府对可能造成环境污染的污染物进行清除。

(二)防汛抢队物资补充

针对防汛抢险物资的消耗情况,按照分级管理、分级负责的原则,各级财政应安排资金及时补充到位,所需物料的品种和数量按防沁教授资储备定额确定。

(三)水毁工程修复

1、汛期结束或洪水退去后,按照分级分部门负责的原则,遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。

(四)灾后重建

各相关部门应根据汛期受灾情况尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,但经上级有关部门批准同意的重要工程,可提高标准重建。

(五)防汛工作评价

汛期过后,各级防汛部门应针对防汛工作的各个方面和环节进行总结、分析、评估。征求社会各界和群众对防汛工作的意见,总结经验,发现薄弱环节,提出改进意见。

八、附则

(一)名词术语定义

1、汛期:根据《河南省实施<中华人民共和国防洪法>办法》规定,我省的防汛期为每年的5月15日至9月30日。特殊情况下,可提前或延长。

2、洪水风险图:是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息,通过资料调查、洪水计算和成果整理,以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深,用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。

3、防御洪水方案:是有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际善和国家规定的防洪标准,制定的防御河道洪水(包括对特大洪水)、山洪灾害(山洪、泥石流、滑坡等)等方案的统称。

4、一般洪水:洪峰流量或洪量的重现期5——10年一遇的洪水。

5、较大洪水:洪峰流量或洪量的重现期10——20年一遇的洪水。

6、大洪水:洪峰流量或洪量的重现期20——50年一遇的洪水。

7、特大洪水:洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

8、警戒水位:根据堤防质量、渗流现象以及历年防汛情况,把有可能出险的水位,定为警戒为位。

9、保证水位:系指堤防设计水位或历史上防御过的最高水位。

10、紧急防汛期:根据《中华人民共和国防洪法》规定,当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量,水库水位接近设计洪水位,或者防洪工程设施发生重大险情时,有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

(二)预案管理与更新

本预案由城区防汛指挥部办公室负责组织修订、完善、评审,报县政府审批执行。

1、各乡镇人民政府防汛指挥部参照本预案制度本辖区的防汛抢险应急预案。

2、本预案原则上2年修订一次,遇有重要情况变化,根据实际发生的情况及时进行修改和补充。

(三)责任与奖惩

各部门、各单位要自觉履行防汛抢险的义务,努力完成自己的防汛责任目标。对在防汛抢险中做出突出贡献的先进集体和先进个人,各级人民政府或防汛指挥部要予以表彰和奖励;对防汛抢险工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士。对在防汛抢险中玩忽职守造成损失的,根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防洪条例》、《中华人民共和国公务员法》追究当事人的责任,并予以处罚;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

(四)相关机构与通讯录

各级防汛指挥机构要制定同级防汛指挥机构的防汛工作通讯录;以便更好地做好防汛工作。防汛相关机构及人员联系方式变化后,要及时通知本级防汛指挥机构,有必要的要通知上级防汛指挥机构。

(五)预案实施时间

本预案自发布之日起实施。