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公开范围:全社会   公开日期:2013-5-25   索引号:JX0-1001-4342
 
郏政办〔2013〕41号
郏县人民政府办公室关于印发郏县突发性地质灾害应急预案的通知
 

各乡镇人民政府,各街道办事处,县人民政府各部门,各有关单位:

《郏县突发性地质灾害应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

附:郏县2013年突发地质灾害应急预案

一、总则

(一)编制目的

为提高对突发性地质灾害应急反应能力,维护人民群众生命财产安全,促进经济社会可持续发展,特制定本预案。

(二)编制依据

依据《地质灾害防治条例》(国务院第394号令)、《河南省地质灾害防治管理办法》(河南省人民政府第45号令)、《平顶山市突发地质灾害应急预案》,制定本预案。

(三)分类分级

1、地质灾害应急分为临灾应急和灾害应急两类。

临灾应急:地质灾害隐患点出现临灾状态,即进入临灾应急期,所采取的紧急防灾避险行动称为临灾应急。

灾害应急:地质灾害发生,即进入灾害应急期,所采取的紧急抢险救灾和防止灾情进一步扩大的行动称为灾害应急。

2、地质灾害灾情按照因灾人员伤亡、经济损失的大小分为四个等级。

特大型:因灾死亡30人以上或者直接经济损失1000万元以上的。

大型:因灾死亡10人以上30人以下或者直接经济损失500万元以上1000万元以下的。

中型:因灾死亡3人以上10人以下或者直接经济损失100万元以上500万元以下的。

小型:因灾死亡3人以下或者直接经济损失100万元以下的。

(四)适用范围

本应急预案适用于在郏县辖区范围内,因自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。

(五)工作原则

1、地质灾害应急实行政府统一领导,分级负责和部门分工负责,统一协调,各方积极参与的原则。

2、坚持各级政府对本辖区负总责,县国土资源局实施业务管理,其他部门各司其职、分工协作的原则。

3、坚持以人为本、统筹规划、科学决策、严密布防,按照预案严格组织实施的原则。

(六)应急预案体系

1、突发性地质灾害应急预案是发生地质灾害或者地质灾害隐患点出现临灾状态时,抢险救灾、防止灾情扩大或者防止灾害发生的紧急行动方案。

2、地质灾害应急,是指一旦发生地质灾害或者地质灾害隐患点出现临灾状态时,采取的不同于正常工作程序的紧急防灾和抢险救灾行动。

3、临灾状态:是指岩(土)体在短时间内不断发生位移,变形明显加剧,短期内可能发生灾害造成人员伤亡或重大财产损失的危急状态。

二、组织机构及部门职责

(一)建立应急机构

发生地质灾害和出现严重地质灾害临灾险情时,县人民政府成立县地质灾害抢险救灾指挥部,分管副县长任总指挥,县政府办公室副主任和县国土资源局局长任副总指挥,必要时由县长直接指挥。

县地质灾害抢险救灾指挥部主要职责:根据地质灾害险情或灾情,决定是否启动本预案;统一指挥和组织地质灾害抢险救灾工作。

县地质灾害抢险救灾应急指挥部办公室设在县国土资源局。主要职责:负责县突发性地质灾害抢险救灾应急指挥部的日常工作;负责地质灾害抢险救灾综合信息的收集、汇总和报告灾害情况,有关会议、活动的组织及各类文件的归档管理等工作;负责突发性地质灾害事件的接警,及时分析重要信息并提出灾害救助方案,报县地质灾害抢险救灾指挥部;制定抢险救灾方案和灾民紧急撤离路线、安置地点;组织协调地质灾害的抢险救灾。

发生突发性地质灾害时,由县地质灾害抢险救灾应急指挥部负责组成现场指挥部,下设综合协调、专家技术、抢险救灾、医疗救护、转移安置、安全保卫、后勤保障、新闻报道、善后处理等现场处置工作组,开展现场处置工作。

(二)部门主要职责

1、县国土资源局:负责指导地质灾害监测、预报,组织应急调查、灾情核查并对灾害的发展趋势进行预测;负责协调组织现场应急处理工作

2、县财政局:负责筹集救灾应急资金及其下拨、管理和监督检查工作;为救灾应急工作提供物资、装备资金保障。

3、县民政局:协助灾区所在地乡镇政府妥善安置受灾群众,保障灾民的基本生活;申请、管理、分配救灾款物并监督使用。

4、县住房城乡建设局:负责灾区的供水、排水等设施的抢修和排险,帮助灾区制定和实施重建规划。

5、县水利局:负责提供汛情信息,指导组织水利工程抢险救灾工作和被毁水利设施的修复。

6、县交通运输局:负责组织恢复被毁坏的干线公路等基础设施;负责组织车辆运送救灾应急物资,组织提供转移灾民所需的交通工具。

7、县卫生局:负责组织、指导灾区开展医疗急救和卫生防疫工作,保证灾区饮水安全;负责灾区疫情监测和信息收集报告工作。

8、县公安局:负责应急工作的治安管理,维护抢险救灾秩序和灾区社会治安,协助组织灾区群众安全撤离或转移,打击各种违法犯罪活动。

9、县教体局:负责协助受灾地区、单位开展被毁校舍的恢复重建工作,指导灾后学校及时恢复正常教学秩序。

10、县气象局:负责提供灾害预警所需的气象资料信息,监测天气形势,及时提供天气预报和雨情信息,同县国土资源局联合发布地质灾害气象预报预警。

11、县广电总台:负责救灾法规、政策的宣传,在电视、广播媒体上向社会发布地质灾害预报信息,及时准确报道抢险救灾工作情况。

12、县联通公司、移动公司、电信公司:负责组织和协调灾区受损通信设施的抢修,保证应急指挥的通信畅通。

13、县供电公司:负责帮助灾区抢修和恢复电力设施,保证灾区电力供应。

14、县人武部:负责组织指挥民兵、预备役人员参加抢险救灾工作。

各乡镇应成立以乡镇长为组长,分管地质灾害的乡镇长为副组长、相关驻镇单位为成员的地质灾害防治领导小组,负责本辖区地质灾害防治工作的落实。

三、地质灾害预报和灾(险)情报告

1、地质灾害预报、预警

地质灾害预报由县国土资源局会同县气象局联合发布。预报内容主要包括地质灾害可能发生的时间、地点、成灾范围和影响程度等。 对出现地质灾害前兆,可能造成人员伤亡或者重大财产损失的区域和地段,由县人民政府划定地质灾害危险区,予以公告,并设置明显警示标志。

2、灾(险)情报告

发现地质灾害险情或灾情的单位和个人,应当立即向当地人民政府或者县国土资源局报告。各乡镇人民政府或者县国土资源局接到报告后,应按照国务院国土资源行政部门关于地质灾害灾情分级报告的规定,立即向县人民政府报告初步灾情,并迅速组织开展应急调查,采取有效措施,防止灾(险)情扩大。应急调查报告内容主要包括:抢险救灾工作、基本灾情、地质灾害类型和规模、地质灾害成灾原因、发展趋势、已经采取的防范措施、防治工作建议等。

四、应急准备

1、落实部门职责。应急指挥部各成员单位,应按照预案的职责分工,制定具体的应急抢险、调查监测、医疗救助和疾病控制、治安及交通管理、基本生活保障、设施修复和生产自救、应急资金保障、应急通讯保障等应急行动方案,保证抢险救灾应急行动有序进行。

2、建立应急抢险救灾队伍。各乡镇人民政府要组织建立抢险救灾应急队伍。抢险救灾应急队伍要有针对性地开展应急抢险救灾演练,确保临灾和灾害应急救助行动及时到位。

3、完善救灾物资储备制度。地质灾害易发区的乡镇人民政府要组织有关部门、单位储备用于灾民安置、医疗卫生、生活安置、交通通讯等必要的抢险救灾专用物资,保证抢险救灾物资供应。

4、加强应急救灾能力建设。地质灾害易发区的乡镇人民政府要加强救灾装备建设,调配专用车辆、无线通讯设备、信息传输工具、应急用品、抢险救灾装备等。

5、提高公众防灾减灾意识。加强防灾、减灾、自救知识宣传,结合应急预案进行演练,增强公众的防灾减灾意识和自救能力。

五、临灾应急程序

1、各乡镇人民政府或县国土资源局接到地质灾害险情报告后,应当立即派出专业人员赶赴现场,进行现场调查,核实险情,提出应急抢险措施建议。必要时可请求上级国土资源行政部门和专家共同进行现场调查。

2、地质灾害险情确定为临灾状态时,当地乡镇人民政府立即成立现场临灾应急抢险指挥部,启动“防、抢、撤”方案,转移受威胁的群众,划定危险区,设立警示标志,加强监测预报,有序组织抢险防灾各项工作。必要时,启动地质灾害应急预案。

3、地质灾害险情得到有效控制后,应解除临灾应急状态,确定撤销或者继续保留危险区管制措施,提出下一步防灾、搬迁避让或工程治理措施。

六、灾害应急处置

(一)小型地质灾害应急

1、发生小型地质灾害灾情和险情后,县地质灾害抢险救灾指挥部立即启动小型地质灾害应急预案,及时了解灾情,并在第一时间分别报告市人民政府及市国土资源行政部门。

2、迅速派出应急调查组,立即赶赴现场开展应急调查,核查灾情,查明灾害类型、规模、成因,预测发展趋势,提出应急防范措施,为抢险救灾工作提供科学依据。并将应急调查报告上报县、市国土资源行政部门。

3、灾害现场成立现场抢险救灾指挥部,并根据需要和部门分工设立若干应急工作组,迅速开展抢险救灾工作。

4、各应急工作组在现场指挥部的统一指挥下,开展监测预警,划定危险区和抢险救灾特别管制区,抢救受伤、被埋人员,转移受威胁居民并安排好灾民生活,做好食品、饮水、衣物等救灾物资的调集和发放及伤亡人员的善后事宜等工作。

5、灾情消除或得到有效控制,根据现场抢险救灾指挥部的统一调度,及时解除灾害应急期,撤销原划定的地质灾害危险区和抢险救灾特别管制区。

(二)中型、大型、特大型地质灾害应急

1、县地质灾害抢险救灾指挥部分别启动本级地质灾害应急预案,迅速组织本级政府和基层组织按照预案成立现场救灾指挥部,紧急投入抢险救灾工作。及时了解灾情,并在第一时间分别报告县、市、省人民政府及县、市、省国土资源行政部门。

2、会同有关部门,迅速派出工作组开展应急调查,核查灾情,查明灾害类型、规模、成因,预测发展趋势,提出应急防范措施,为抢险救灾工作提供科学依据。并将应急调查报告及时报上级国土资源行政部门。

3、灾后现场根据需要和部门分工,设立若干应急工作组。各应急工作组在现场救灾指挥部的统一指挥下,开展监测预警,划定危险区和抢险救灾特别管制区,抢救受伤、被埋人员,转移受威胁居民并安排好灾民生活,做好食品、饮水、衣物等救灾物资的调集和发放及善后事宜等工作。

4、灾情消除或得到有效控制,县人民政府应当根据现场抢险救灾指挥部的建议,及时解除灾害应急期,撤消原划定的地质灾害危险区和抢险救灾特别管制区。

七、应急保障

(一)应急队伍、资金、物资、装备保障

地质灾害易发区的乡镇政府要组织建立抢险救灾应急队伍,并与当地民兵预备役队伍、抢险突击队建立抢险救灾协调机制。抢险救灾应急队伍要有针对性地开展应急抢险救灾演练,确保应急救助措施及时到位。 地质灾害应急防治与救灾费用纳入本级财政预算。

地质灾害易发区的乡镇政府要组织有关部门、单位储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需品、交通通讯等必要的抢险救灾专用物资,保障抢险救灾物资的供应;要加强救灾装备建设,配备专用越野车辆、无线通讯设备、信息传输工具、应急用品和抢险救灾装备等。

(二)通讯与信息传递

加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设,充分利用现代通讯手段,把有线电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来,建立覆盖全县的地质灾害应急防治信息网,并力争实现各部门信息共享。

(三)应急技术保障

1、地质灾害应急防治调查组

县国土资源局成立地质灾害应急防治调查组,为地质灾害应急防治和应急工作提供技术咨询服务。

2、地质灾害应急防治科学研究

县国土资源局及有关单位要积极开展地质灾害应急防治与救灾的方法、技术研究,开展应急调查、应急评估、地质灾害趋势预测、地质灾害气象预报、预警技术的研究。

各乡镇人民政府要开展有针对性应急防治与救灾的演练和培训工作。

(四)宣传与培训

加强公众防灾、减灾、自救知识宣传和培训,对广大干部和群众进行多层次、多方位的地质灾害防治知识教育,增强公众的防灾减灾意识和自救能力。

(五)新闻信息发布

地质灾害灾情和险情的发布按照郏县有关新闻发布规定执行。

(六)监督检查

县国土资源局会同有关部门对上述各项地质灾害应急防治保障工作进行有效的督导和检查,及时总结地质灾害应急防治实践的经验和教训。

八、奖惩

对在地质灾害应急工作中贡献突出的单位和个人,按照《地质灾害防治条例》、《河南省地质灾害防治管理办法》等相关规定予以表彰或奖励;对地质灾害应急防治中失职、渎职的有关人员,按照国家相关法律、法规依法追究责任。

九、附则

(一)本预案自印发之日起执行。

(二)各乡镇人民政府应参照本预案,制定本辖区的突发性地质灾害应急预案。

(三)本预案由县国土资源局负责修订更新和解释。