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公开范围:全社会   公开日期:2012-5-7   索引号:-1001-2828
 
政府工作报告(2012)
 

政府工作报告

—2012年4月27日在郏县第十四届人民代表大会第一次会议上

郏县人民政府  王宏希

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

一、2011年和过去五年工作回顾

2011年,是实施“十二五”规划的开局之年,也是经济形势复杂、矛盾困难较多的一年。在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县上下深入贯彻落实科学发展观,坚持“四个重在”实践要领,持续“学先进、比创新、看实效”,团结奋进,开拓创新,较好地完成了县十三届人大五次会议确定的目标任务,在全面建设小康社会的征程上迈出了坚实的步伐。

初步核算,全年完成生产总值117.2亿元,增长14.5%;县财政一般预算收入5.38亿元,增长20.5%,连续五年提前超额完成市定目标任务;全社会固定资产投资95亿元,增长54.8%;社会消费品零售总额29.1亿元,增长20%;农民人均纯收入6024元,增长17.8%;城镇居民人均可支配收入12836元,增长14%。

——过去的一年,我们全力抓招商、上项目,不仅保持了经济平稳较快发展,而且推动了产业集聚。招商选资成效明显。开工千万元以上项目56个,其中,亿元以上项目10个,总投资115亿元,实际到位固定资产投资53亿元。争取到各类政策性项目93个,上级到位资金7.1亿元。荣获“全省招商引资工作先进单位”和“全市投资与项目建设工作优秀单位”称号。产业集聚区建设实现新突破。围绕“全市领先、全省争先”和打造省级品牌产业集聚区的目标,按照“四集一转”的要求,举全县之力、集全县之智加快产业集聚区建设步伐。新修道路8.4公里,“五纵五横”的道路网络不断完善,实现了区内外道路互通和水、电、路、气、通讯网络全覆盖。建成区达到5.7平方公里,占规划面积的44%;新开工项目13个;建成标准化厂房25万平方米,开工建设了110千伏变电站等配套工程。完成固定资产投资66.8亿元,增长102%;营业收入45.8亿元,增长291%,增幅居全省第4位;综合排名居全省第25位。被省工信厅确定为“河南省新型工业化产业示范基地”。企业服务持续有效。建立了企业服务“110”平台,实现了服务企业的常态化、制度化。受理行政审批服务事项13.3万件,落实企业反映问题80个,办结率达到100%。积极开展城乡建设用地增减挂钩工作,拆旧复耕土地1369亩,报请上级批准用地3846亩,基本保障了全县经济社会发展用地需求。加强银企合作,扩大融资规模。恢复设立了工商银行郏县支行。金融机构新增各项存款8.2亿元,新增贷款9.3亿元。被省政府授予“河南省企业服务先进单位”称号。实现工业增加值68.6亿元,增长20%;其中,规模以上工业增加值48亿元,增长28%。

——过去的一年,我们全力抓规划、促建设,不仅完善了城镇功能,而且提升了城市对外整体形象。规划基础引领作用不断增强。编制完成了主城区控制性详细规划、城市远景规划和全县生态建设规划。城市建设扎实推进。完成投资10亿元以上,友谊路开通、文化路东段、兴业路南段等24项工程顺利完工,祥云路拓宽、中医院新址建设等31项工程顺利推进。城区新增绿化面积12万平方米,绿化覆盖率达到36.2%。实施了南后街社区、高寺社区等10处旧城改造,拆迁面积8万平方米,新建住房10.5万平方米。城市管理水平不断提升。持续开展争创国家级卫生县城、省级园林县城、旅游县城、文明县城等“四城联创”活动。顺利通过省级卫生县城复验,成功创建为省级园林县城。荣获“全市城市精细化管理先进单位”称号。小城镇建设稳步推进。着力实施小城镇建设“五个一”工程,全面提升基础设施建设水平。硬化道路22公里,建成文化广场10.9万平方米。顺利完成李口乡撤乡建镇工作。广天乡荣获全国文明村镇,王集乡荣获省级卫生乡镇。全县城镇化率达到32%。

——过去的一年,我们全力抓基础、促提升,不仅发展了农业农村经济,而且彰显了新农村建设亮点。粮食生产再获丰收。全面实施粮食“百、千、万”高产创建工程,总产达到31.6万吨,单产继续保持全市第一。农业产业化经营取得新进展。积极开展“一村一品”创建活动,扎实推进农业产业园建设。省、市级农业产业化龙头企业累计达到22家。新增各类农民专业合作社61家,总数位居全市第一。新增土地流转面积3.5万亩。烟叶收购完成980万公斤,实现税收4058万元,继续保持全省先进位次。新增规模养殖场65个、规模养殖户142户,建成畜牧养殖园区20个。完成营造林1.9万亩,超额完成市定目标任务。新农村建设成绩显著。充分发挥典型引领和示范带动作用,努力改变农民生活方式和生产方式,提高农业效益和农民收入。新启动建设中心村17个,新建民居3114户(套),新修道路61公里,全省新农村建设现场会在我县召开,荣获“全市新型农村社区建设优秀单位”称号。农村基础条件进一步改善。新增和改善有效灌溉面积3.2万亩,治理水土流失面积10平方公里。开工建设高标准农田示范工程项目1万亩,开发改造中低产田2.5万亩。解决了3.95万农村居民饮水安全问题。被省政府授予“红旗渠精神杯”竞赛活动先进集体。投资3243万元,建成农村公路40.9公里。

——过去的一年,我们全力抓安全、保民生,不仅让群众得到更多实惠,而且加强了和谐社会建设。民生工程扎实推进。把安全生产作为最大的民生,健全完善以行政首长负责制为主要内容的安全生产责任体系,创新安全监管措施,继续保持了安全生产的良好态势,荣获省、市安全生产目标管理先进单位。持续加大民生投入,全年投入民生改善资金8.2亿元,同比增长33.6%,占一般预算支出的比重达到50.8%,人民群众得到更多实惠。开工建设保障性住房11.3万平方米。发放城乡低保金4553万元、五保供养金417.6万元、城乡医疗救助金401万元、优抚款1432万元、新农合补助资金9680万元、“两免一补”资金6534万元。安置城镇新增就业8716人、下岗失业人员再就业2003人,城镇登记失业率控制在3.1%以内。新增劳务输出1.1万人,实现劳务经济收入14.6亿元。投入扶贫开发资金800万元,直接受益群众2.3万人,实现脱贫5900人。争取并实施了新型农村养老保险和新型城镇养老保险试点工作,在全省率先实现了城乡居民养老保险全覆盖。坚持把教育放在优先发展的战略地位,不断加大教育投入。投资5000万元建成了东城区学校。全面完成“普九”债务化解工作。改造中小学危房7750平方米。县职业中专被教育部授予“国家级重点职业中专”称号。新农合工作运行良好,参合率达到96.35%。全面落实国家基本药物制度,药价平均降低62.2%。销售“家电下乡”产品7.4万台,补贴资金2371万元。新建乡镇综合文化站9个、村级农家书屋198个。公映农村电影4332场次。旅游接待人数和总收入分别增长22%和26%。环境保护力度进一步加大,荣获“全市环保目标完成优秀单位”称号;秸秆禁烧工作继续保持全市先进位次。扎实开展扶残助残工作,荣获“全市创建全国残疾人工作示范城市集体二等功”。深入推进质量兴县战略,建成铸铁锅质检站。加大科技创新体系建设,保持了“全国科技进步县”称号。全面做好计划生育工作,人口自增率控制在6‰以内。广播电视事业扎实推进,有线电视数字化整体转换进展顺利。民族宗教工作成效明显,荣获“全市民族团结进步模范集体”称号。民主法制和精神文明建设全面加强。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案。全面启动“六五”法制宣传教育和依法治县工作规划。廉政建设和反腐败斗争取得新成效。扎实推进思想道德建设和精神文明创建活动,大力弘扬“ 三平”精神和郏县精神,涌现出了马俊欣、徐克俭等一批先进典型。社会大局保持稳定。积极推进矛盾纠纷排查化解,信访形势持续向好。深入开展平安建设,依法打击各类违法犯罪活动,人民群众安全感进一步提升。荣获“全省平安建设工作先进县”、“全省重信治理成效显著县”和“全省信访工作优秀县”称号。

统计、物价、农机、保险、盐业、工商、通信、政府法制、目标管理、民兵、人防、档案、侨务、史志、气象等部门,也都做了大量工作,取得了新的成绩。

各位代表!

2011年是本届政府任期的最后一年。过去的五年,是郏县历史上极不平凡的五年,是社会各项事业全面发展的五年,是广大人民群众得到实惠较多的五年,是郏县形象明显提升的五年,也是我们奋发有为、经受考验、快速发展的五年。

五年来,综合实力显著提升。始终坚持发展第一要务,不断加快经济发展方式转变。2006年底至2011年,全县生产总值由57.1亿元增加到117.2亿元,年均增长13.6%;财政一般预算收入由1.5亿元增加到5.38亿元,年均增长29.1%;工业增加值由27.1亿元增加到68.6亿元,年均增长20.4%;全社会固定资产投资由22亿元增加到95亿元,年均增长34%;社会消费品零售总额由12.1亿元增加到29.1亿元,年均增长19.1%;农民人均纯收入由2978元增加到6024元,年均增长15.1%;城镇居民人均可支配收入由6068元增加到12836元,年均增长16.2%。

五年来,城乡发展更加协调。始终坚持统筹推进城乡发展,加快城乡一体化建设和新型城镇化建设步伐。累计投入城市建设资金32亿元,顺利实施了175项重点市政工程。2006年底至2011年,县城建成区面积由9平方公里扩大到15.2平方公里,绿化覆盖率由31.4%提高到36.2%,城镇化率由25.6%提高到32%。累计投入公路建设资金4.1亿元,新建和改建干线公路32.9公里、县乡公路260.4公里、通村公路592.7公里,377个行政村全部实现了“村村通”。新农村建设呈现新气象。财政累计投入资金9839万元,带动社会投资6.6亿元,启动了45个中心村(新型农村社区)建设,建成新民居6418户(套),荣获省新农村建设先进县。粮食生产实现“八连增”,荣获“全国粮食生产先进县”称号,被确定为河南省粮食核心区高产巩固县。累计投入烟叶收购资金8.3亿元,完成营造林12.9万亩,投入水利建设资金3.2亿元。

五年来,人民生活明显改善。始终坚持执政为民、民生优先,努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。累计投入民生改善资金24.2亿元,占五年财政一般预算支出总额的45.1%。累计发放城乡低保金1.4亿元、五保供养金1670.5万元、优扶款4868.8万元、救灾资金1188.4万元、医疗救助资金1274.8万元,覆盖城乡的社会救助体系基本建立。养老院集中供养率达到45%,较2006年提高15个百分点。王集乡敬老院荣获“全国模范敬老院”称号。

五年来,发展活力不断增强。始终坚持解放思想,实事求事,与时俱进,不断深化改革,扩大开放,提升经济社会发展活力。政府机构改革稳步推进,集体林权制度、行政审批制度和财政体制改革进一步深化。地方金融服务体系不断完善,成立了全市首家村镇银行。招商选资成效持续提升。累计落地招商引资项目257个,其中千万元以上项目206个,实际到位固定资产投资145.1亿元,全县在建亿元以上项目26个。争取政策性项目779个,争取上级资金31.5亿元。实际利用外资2828万美元。

五年来,办好了一批大事难事。2010年,战胜了近30年不遇的特大洪水,紧急连夜转移北汝河沿岸58个村庄近10万名群众,实现了无一村庄进水、无一堤坝决口、无一人员伤亡。成功处置北汝河老桥垮塌事件,有效避免了一起灾难性事故,保障了人民群众生命财产安全。按照省政府提出的“四年任务、两年完成”和“不伤、不亡、不漏一人”的要求,高标准选址、规划,按时保质保量完成了马湾移民新村建设任务,顺利实现了丹江口库区一、二期移民388户1665人的安全和谐搬迁,第一批移民搬迁创下了当时我省一次搬迁丹江口库区移民最多的纪录。移民后续帮扶工作在全省综合排名位居第一,顺利实现了省政府提出的“搬得出、稳得住、能发展、快致富”的目标。2011年马湾新村农民人均纯收入达到6400元,高出全县平均水平,与来郏前相比收入翻了一番。马湾新村被命名为省级“生态文明村”。高度重视南水北调工程建设,提前完成南水北调郏县段1002名群众后靠安置工作,圆满完成9615亩土地征迁任务,北汝河倒虹吸和24座桥梁等各项工程进展顺利,为国家重点工程建设作出了积极贡献。以必胜的信心和有效的运作,扎实推进煤炭企业兼并重组,积极协调解决各类矛盾和问题,全面完成了兼并重组任务,全县17座小煤矿中,8座已关闭到位,9座正在加快推进复工复产工作。

这些辉煌成绩,书写了我县经济社会发展崭新的一页,必将永远载入郏县发展的光辉史册,必将激励着我们迈出更加坚实的步伐,谱写更加壮美的篇章!这些成绩的取得,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是全县干部群众艰苦创业、负重奋进的结果。在此,我代表县人民政府,向工作在各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、政法干警和解放军、武警官兵,致以崇高的敬意!向所有关心、支持我县经济社会发展的社会各界人士,表示衷心的感谢!

回顾去年及五年来的工作,我们深刻体会到,加快郏县发展,必须时刻牢记发展第一要务,奏响加快发展主旋律;必须科学谋划,凝神聚力,形成干事创业的强大合力;必须正确处理改革发展与安全稳定的关系,在安全稳定中推进改革发展,通过改革发展促进安全稳定;必须转变工作作风,真抓实干,卓有成效地把各项工作推向前进;必须坚持以人为本,着力改善民生,让人民群众得到更多的实惠。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,政府工作与广大人民群众的期望还有差距,经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题:支撑县域经济发展的大项目、大企业较少,经济总量小,三产比重低;资源和环境约束日益加剧,节能减排压力较大,保持经济长期又好又快发展难度增加;财政收支矛盾依然突出,农民持续增收还比较困难,民生改善任务繁重;各种社会矛盾不断凸现,信访稳定压力较大;少数干部思想观念比较落后,责任意识不强,抓落实力度不够等。对此,我们一定高度重视,并认真加以解决,绝不辜负人民的期望。

二、今后五年政府工作总体要求和奋斗目标

今后五年,是我县全面建成小康社会的关键时期,机遇与挑战并存,机遇大于挑战。一方面,我们面临的外部环境更为困难和复杂,世界经济回升的基础还不牢固,国际金融危机的影响短期内难以消除,外需不足可能成为常态;国家宏观调控趋紧,财政、土地、人才的瓶颈制约越来越明显,加之先进地区和周边县区的竞争空前激烈,形势逼人,这给我们带来了前所未有的挑战。我县加快经济发展方式转变任务还比较艰巨,肩负着做大总量和提升质量的双重压力,面对着资源和环境约束的双重矛盾,加快发展需要付出更大的努力。另一方面,国家转方式调结构、支持欠发达地区的一系列政策,为我县提升产业层次、推进结构转型营造了有利的外部环境;中原经济区建设的机遇,有利于我们加快推进不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化协调科学发展;中央重视和支持“三农”工作和中西部发展的机遇,有利于我们争取上级的项目和资金支持;承接东部地区产业转移的机遇,有利于我们引进和建设大项目;县十二次党代会的蓝图谋划,提振了信心,鼓舞了士气,有利于调动方方面面的力量,合力攻坚。我们坚信,只要积极主动,因势利导,以决战决胜的姿态、顽强拼搏的精神,凝神聚力,苦干实干,我们的目标就一定能够实现!

今后五年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实科学发展观,紧紧抓住中原经济区建设的战略机遇,以“三化”建设为核心,强力推进“三个集中”(工业向产业集聚区集中、农民向城镇和新型农村社区集中、土地向规模经营集中),围绕建设“特色经济县、生态宜居县”两大目标,大力弘扬“实干、诚信、尽责、争先”的郏县精神,努力建设经济繁荣、生活富裕、社会和谐、生态优良的新郏县。

主要奋斗目标是:到2016年,全县生产总值达到229.8亿元,年均增长14.5%;公共财政预算收入达到13.3亿元,年均增长20%;全社会固定资产投资五年累计达到1061亿元,年均增长30%;农民人均纯收入达到11053元,年均增长14.5%;城镇居民人均可支配收入达到24764元,年均增长14%;城镇化率达到44.6%,年均增长2个以上百分点。

各位代表!

敬业才能成就事业,尽责才能赢得民心。完成五年目标任务,政府肩负着重要责任。无数事实证明,有了责任心,就会时刻保持危机感和紧迫感,恪尽职守,永不懈怠;就不会对竞争熟视无睹、对差距无动于衷、对落后麻木不仁。我们要敢于负责、能够负责、对人民负责,从现在做起,从自身做起,从细节做起,从能够做的事情做起,把各项目标任务落到实处,不断夺取经济和社会发展的新胜利!

三、努力做好2012年工作,为今后五年发展创造良好开局

今年经济社会发展的主要预期目标是:全县生产总值增长14.5%,达到134.2亿元;公共财政预算收入增长20%,达到6.456亿元;固定资产投资增长30%,达到123.5亿元;农民人均纯收入增长14%,达到6867元;城镇居民人均可支配收入增长12%,达到14376元;社会消费品零售总额增长19%,达到34.6亿元;城镇化率提高2个百分点,达到34%;人口自增率控制在6‰以内;安全生产、节能减排完成市定目标。

完成上述目标任务,今年我们要把握“持续求快”的总基调,突出抓好六个方面的工作:

(一)以产业集聚区建设为平台,持续提升招商选资实效。坚持以新型工业化为主导,围绕推进和引导产业集聚,强力实施招商选资,加快发展方式转变,推动工业经济快速发展。

实施产业集聚区建设提升工程。坚持“四集一转”,努力推动集聚区建设提速度、扩规模、上水平。全年完成基础设施及其它投资10亿元以上。开工建设南环路东延、凤翔大道东延、和平路南延、友谊路南延和行政路贯通等工程,进一步完善“五纵五横”道路格局。建成第二污水处理厂、110千伏变电站,加快加油站、公厕、生活市场以及公交站点等服务设施的规划、建设工作。启动集聚区内村庄搬迁工作,新建社区5万平方米以上。加快引进一批品牌企业、品牌产品,提升主导产业的发展水平和层次,努力打造全省重要的矿山机械制造基地和全省乃至全国较大的医用制品生产基地。全年新入驻亿元以上企业10家以上,完成固定资产投资75亿元以上,实现主营业务收入120亿元以上,积极创建节约集约利用土地示范集聚区和产城联动发展示范集聚区。

着力提高招商实效。坚持把招商选资作为应对复杂局面和破解各种制约因素的全局性举措,一举应多变、一招求多效,以招商选资带动全局。围绕机械装备制造、医疗用品制造、建材及新型材料、能源、农副产品加工、现代物流等六大产业,紧盯世界500强、国家500强和行业龙头企业,紧紧抓住沿海产业转移和中原经济区建设的有利机遇,明确方向,找准重点,持续开展大招商活动,大力引进龙头型、基地型企业,吸引配套企业和关联企业集群发展,加快培育特色产业集群。坚持全民招商和专业招商相结合、以商招商和驻地招商相结合,不断提高招商选资成功率。全面落实招商选资工作“一票肯定”工作机制。积极开展“招商项目落地年”活动,坚持“谁签约、谁负责、谁跟踪”,确保签约项目早落地、早建设、早投产。全年招商选资达到80亿元,实际到位60亿元。新开工固定资产投资千万元以上项目50个以上,其中亿元以上项目20个以上。全年争取政策性项目资金8亿元以上。

强力推进重点项目建设。把项目建设作为加快发展的核心载体和有效抓手,努力扩大投资规模,拉动经济增长。按照“在谈项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓提升”的要求,认真落实“五个一”工作制度,对重点项目定责任单位、定责任人、定时间,确保项目顺利推进。投资11.3亿元的平煤机高新技术产业园项目、投资4.2亿元的国邦光伏项目、投资2亿元的艾通机械项目等年内要建成投产;总投资25亿元的圣光孵化园一期项目、投资5.8亿元的嘉成彩印包装项目、投资5亿元的煤神机械项目、投资3.9亿元的德科机械液压元件制造项目、投资3亿元的大唐郏县云阳风电场等项目要加快建设步伐,力争早日建成投产;投资50亿元的圣光孵化园二期50万平方米标准化厂房项目、投资30亿元的平煤机与三一重工合作项目、投资11亿元的德国西门子影像机械项目等要抓紧洽谈、签约,争取早日落户我县。

着力优化发展环境。牢固树立“人人都是招商主体、人人都是郏县名片”理念,进一步落实各项优惠政策,真正做到项目入驻“零障碍、低成本、高效率”。充分发挥企业服务“110”平台作用,真正落实“厂内的事情企业干,厂外的工作政府管”。定期组织开展评议职能部门活动,提高评议的针对性和科学性,以知名企业的落户和服务对象的评议来评判投资环境,努力营造亲商、安商、富商的良好氛围。进一步提高行政服务效率,推行重大投资项目全程代办服务、基本建设项目审批与收费分离制度、工业建设工程联合竣工验收等特色服务,积极探索网上审批、市县联批等新的服务模式。坚持企业检查许可证制度,明确涉企行政收费逐年下降目标,切实减轻企业负担。引导企业树立“诚信经营、依法纳税、安全生产、和谐管理、回报社会”理念,在加快自身发展的同时,推动社会事业发展。加强城乡基础设施建设,开工建设平郏快速通道,强力推进禹亳铁路郏县段建设。完成柏堂线汝河大桥年度建设任务,新建农村公路20 公里。开工建设四星级宾馆1座。深入开展企业周边和重点工程建设环境专项治理活动,依法严厉打击各类违法违规行为,保障重点项目和国家重点工程建设的顺利进行。

(二)以新型城镇化为引领,加快城乡建设步伐。坚持城乡统筹发展,推进城乡一体化。突出生态宜居、和谐发展,完善城市功能、提升城市品位。

强化规划引领。坚持“生态、宜居、文化、特色”和公共服务设施均等化的理念,全面完善提升城市规划,编制县城水系规划和“一城四乡”一体化发展规划,完成8个中心乡镇小城镇建设详细规划。建成城市规划展示馆。

加强城市建设与管理。按照“续建项目早完工,新建项目早开工”的要求,认真搞好51项市政工程建设。全面完成凤翔大道配套、青龙湖至东城区引水、东城区供水、东城区学校等续建工程,完成文化路升级改造、龙山景观大道、老城区供水管网改造等新建工程。规划建设第三水厂和文庙文化广场。完成眼明寺森林公园年度绿化任务。完成友谊路、文化路东段、兴业路南段、和平路南段等道路绿化工程,新建绿地游园2处,城区绿化覆盖率达到40.5%,逐步实现“出门见绿、千米见园”。围绕“城市出形象、群众得实惠”的目标,坚持依法拆迁、和谐拆迁、阳光拆迁,强力推进旧城改造工作。积极引进有实力的品牌开发企业参与城中村和旧城开发改造,确保工程质量和进度。全年拆迁旧房30万平方米,建设新房12万平方米,着力打造一批高档示范社区。持续推进“四城联创”活动,以创促建,以建争创,巩固省级卫生县城和园林县城创建成果,争创省级文明县城。持续实施城市精细化管理,建立责任明确、监管到位的城市网格化管理新格局。按照“白天看绿化、晚上看亮化、风天看净化、雨天看硬化”的要求,努力打造更加整洁、更加有序、更加优良的城市形象。加大违法建筑拆除力度,探索建立治理城市违法违章建筑的长效机制。

提高小城镇建设水平。县财政投入资金600万元用于小城镇建设奖补,加快路网、绿化、供排水、广场等建设,提高城镇配套水平和承载能力。积极探索市场化运作路子,年内8个中心镇各启动建设一个精品农民社区。加快小城镇特色产业发展,强化产业支撑,提升吸纳能力。

促进人口向城镇转移。落实农民退宅进城入镇的办法措施,放宽城镇户籍限制政策,研究出台与户籍相关的教育、征兵、优抚等配套措施,吸引农民向城镇集中。

(三)以新型农村社区建设为抓手,持续巩固新型农业现代化基础。坚持以农业增效和农民增收为目标,加快新型农村社区建设步伐,加快建立现代农业体系,推动农村经济繁荣发展。

着力推进新型农村社区建设。紧盯“全市领先”的目标,坚持“规划引领、基础先行、示范带动、政策促动、产业支撑”等 五个 原则,提升完善新型农村社区建设规划,做到“不在没有规划的地方建房子,不建没有经过设计的房子”。突出 抓好五个工作重点:抓启动,新启动新型农村社区16个 ,启动总数达到61个;抓建成,新建民居3000户(套)以上,总数达到1万户(套);抓入住,提升社区人气,增强示范带动能力;抓配套,以“一场(文化广场)两室(村室和 卫生室)”建设为 重点,推进水、电、路等基础设施配套完善,力争实现“五通五有”(通自来水、有线电视、宽带、水泥或柏油路、公交车,有标准化幼儿园或小学、卫生室、村民活动中心、村室、农家店或农资超市);抓复耕,全年复耕土地1500亩以上。全面实施领导分包、联合推进、跟踪督查、考评奖惩、审核监管等五项制度,努力达到五种效果:改善农村环境面貌,提升群众生活质量,集约节约利用土地,促进社会和谐稳定,推动农村经济发展。进一步加大财政支持力度,全年财政投资不低于3000万元。继续实行涉农项目整合和资金捆绑使用,凡是能整合的涉农项目、资金全部向新型农村社区倾斜。金融部门要加强对农民建房的贷款支持,全年发放贷款8000万元以上。

切实保障粮食生产。积极开展粮食高产创建活动,全面启动和规划建设标准粮田“百、千、万”工程,不断提高粮食综合生产能力,全年粮食总产达到32万吨以上。

全面推进农业产业园区建设。以“一村一品”和高效农业、设施农业、品牌农业为重点,在每个乡镇和有条件的新型农村社区规划建设农业产业园区,重点抓好渣园、长桥、冢头等乡镇的农业产业园区建设和发展。依托创佳食品有限公司、中原红公司、东坡酒业、远航实业等,积极培育农业产业化龙头企业。年内新增市级龙头企业3家。

加快土地流转步伐。按照“依法、有偿、自愿”原则,积极推进土地流转,促进土地向大户集中,向农业产业园区集中,年内新增土地流转面积3.5万亩以上,总量达到19万亩以上。

巩固发展特色农业。烟叶种植面积达到12万亩左右,实现税收4800万元以上,力争全省第一。进一步扩大郏县红牛等畜牧养殖规模,扶持发展标准化规模养殖场和规模养殖户,争创奶牛养殖大县。完成郏县红牛地理标识注册工作,畜牧业产值占农业总产值的比重达到46%以上。

加强林业生态建设。着力提升郑尧高速郏县段绿化档次。加快山区绿化步伐。丘陵地区森林覆盖率达到26%,平原地区林木覆盖率达到18%以上。确保省级“林业生态县”顺利通过复验。

加强农田水利基本建设。提高水资源保护和防洪抗旱能力,力争再夺全省“红旗渠精神杯”。完成投资2.8亿元的烟草重点水源性工程立项审批。完成投资2250万元的北汝河综合治理二期工程、投资1152万元的北竹园等6座小水库的除险加固和总投资1605万元的广阔渠灌区配套节水改造项目、总投资1.08亿元的高效节水灌溉试点工程年度任务。全面实施恒压灌区升级扩建规划,年内完成投资1000万元,新增和改善高效节水灌溉面积8000亩,着力打造全省高效节水灌溉示范亮点。新增和改善有效灌溉面积6.1万亩、除涝面积2.2万亩、旱涝保收田1.2万亩,治理水土流失面积10平方公里,改造中低产田4.9万亩。解决2.1万人农村居民饮水安全问题。做好农村坑塘治理和利用工作。

大力发展劳务经济。切实做好农村劳动力技能培训和信息服务、就业指导等工作,全年劳动力技能培训3000人(次),实现劳务经济收入13亿元以上。

(四)以现代服务业为重点,加快发展第三产业。认真落实加快服务业发展的政策措施,引导更多的社会资源投向服务业,快速提升第三产业占生产总值的比重。

着力推进中心商务功能区建设。高起点、高标准完成中心商务功能区的规划编制工作。借鉴外地成功经验,制定激励政策,创新工作机制,采取市场化运作模式,加快中心商务功能区建设步伐,推动服务业企业集中布局、服务业集群发展、服务功能集合构建、空间和要素集约利用。加快发展信息咨询、现代物流、总部经济、社区服务等现代服务业,使之成为第三产业发展新的增长点。

加快传统商贸业升级改造。依托铁锅、陶瓷、磨料磨具行业和农产品加工业,加强与知名商贸企业合作,培育出口品牌,力争在出口创汇上实现新突破。改造提升商贸餐饮业,建成万福源饮食广场,开展“名吃、名店、名厨”评选活动,打响“郏县小吃”品牌。巩固“万村千乡”市场体系建设成果,着力发展直营店及乡镇连锁商业中心。

大力发展旅游业。县财政投入1000万元,加大旅游资源开发力度,促进旅游与文化、农业、林业、水利、新型农村社区等融合发展。三苏园创建成为国家4A级旅游景区,知青园、临沣寨争创国家3A级旅游景区。

加快发展文化产业。发展壮大戏曲、广告、演艺等传统文化产业,加快发展文化创意、多媒体等新兴文化产业。筹办“广阔天地知青文化节”,提升郏县文化魅力和影响力,争创省级文化先进县。

(五)以增收节支为着力点,切实提高财政保障能力

实行税源精细化管理,把经济发展的成果集中反映到财政增收上来。依法规范税收征管和非税收入管理,确保应收尽收。继续完善县乡财政管理体制,深化部门预算、收支两条线、国库集中收付和政府采购等制度改革,加大财政支出跟踪问效和监管力度,提高财政资金使用效益。牢固树立过“紧日子”思想,优化财政支出结构,着力保运转、保民生、保重点、保还账,下决心压缩一般性支出和非建设性支出,为全县经济社会发展提供财力支持。

探索建立中小企业贷款风险担保机制,开展“金融安全区” 创建活动,促进银企合作,增强金融对经济服务能力,金融机构年内新增贷款8亿元以上。

(六)以保障和改善民生为目的,加快构建和谐社会。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本目的,进一步加大投入力度,继续办好民生工程,切实解决群众柴米油盐酱醋茶、衣食住行教医保等切身利益问题,持续提升人民群众幸福指数。

切实加强安全生产。严格落实安全生产责任制,深化安全郏县创建活动,全面推行安全生产网格化管理,突出抓好以煤矿为重点的安全生产工作,巩固煤炭企业兼并重组成果,督促兼并主体加大安全投入,提升安全保障能力。加强应急救援队伍建设,年内建成县消防二中队并投入使用。深化校园、校车、道路交通、建筑施工、食品、非煤矿山、烟花爆竹、危化品、消防等领域安全专项整治,实施重大隐患挂牌督办,努力把事故隐患降到最低限度。严厉打击违法违规行为,杜绝重特大事故发生。

加强和创新社会管理。始终带着感情和责任做好信访工作,耐心倾听群众诉求,真心解决群众反映的问题。既要靠政策解决问题,又要带着感情去落实政策。坚持源头治理,全面推行重大决策社会稳定风险评估、群众评议化解矛盾纠纷等制度,完善提升预警和依法处置恶性上访事件及群体性事件机制,落实双向责任追究,进一步规范信访秩序,深入开展争创“四无”乡镇活动,确保全县政治稳定、社会稳定。坚持群防群治、专群结合、以防为主、打防结合的方针,进一步完善社会治安防控体系。加强社会面控制,持续开展打击“两抢一盗”、“打黑除恶”、“命案攻坚”等专项斗争,时刻保持严打高压态势,不断提升社会安全感指数,让人民群众安居乐业。

着力加强社会保障。建立健全最低工资标准、职工工资、退休人员基本养老金、城乡低保及农村“五保”供养标准的正常调整机制。切实做好城乡居民社会养老保险工作。加大新农合财政支持力度,进一步提高参合率,力争实现全覆盖。加快推进乡村卫生服务一体化,巩固和扩大基本药物制度实施成果,全力做好公共卫生服务工作。进一步完善居民健康电子档案,对60岁以上的居民定期上门巡诊,不断提高群众健康水平。启动县级医院综合改革试点。争创全国中医药工作先进县、全省食品药品安全示范县。做好乡镇敬老院改扩建后续工作,支持引导社会资金发展养老托老产业。加强残疾人社会保障和服务体系建设,积极开展对弱势群体和困难群众的社会救助、法律援助和慈善捐助活动。加大扶贫开发力度,突出抓好整村推进和市、县定点帮扶工作,完成5000人脱贫任务。

千方百计扩大就业。进一步完善全民创业政策和服务体系,鼓励发展就业容量较大的服务业和劳动密集型产业,帮助农村劳动力就地就近转移就业。全年新增就业5000人。加大小额担保贷款发放力度,支持下岗失业人员再就业,城镇登记失业率控制在3.1%以内。

着力提升住房保障水平。认真落实保障性住房建设、分配、管理和退出的办法措施,确保工程质量和分配公开、公平、公正。建成廉租住房4.98万平方米、经济适用房4.2万平方米、公共租赁房2.1万平方米。科学制定城区住房建设计划,着力引进大型房地产开发企业。加强对房地产开发企业在建设经营、功能配套和物业管理等方面的监管,严厉打击违法违规行为。规范物业管理,引进知名物业管理公司1—3家。

全面发展社会事业。加强师资队伍建设,不断提高教育教学质量。认真落实学前教育三年行动计划,新建改建6所乡镇中心幼儿园,进一步解决“入园难”问题。着力优化教育资源配置,逐步解决城区学校“大班额”等问题,促进义务教育均衡发展。建立示范性公共就业训练中心。进一步提升县职业中专办学水平,培养更多实用人才。落实计划生育各项服务政策,稳定低生育水平,争创国家级优质服务县。贯彻土地基本国策,牢固树立依法用地观念。严格落实节能减排行政问责制、“一票否决制”,认真做好秸秆禁烧和综合利用工作,保持秸秆禁烧工作在全市的先进位次。继续推进有线电视数字化整体转换。全面落实全民健身计划。积极开展文化、科技、卫生“三下乡”活动,搞好乡镇综合文化站建设,行政村“农家书屋”覆盖率达到100%。统筹推进科技、气象等各项社会事业,让人民群众切实享受到改革发展的成果。

切实加强社会主义精神文明建设。深入开展学雷锋和群众性精神文明创建活动,搞好社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,进一步营造健康向上的社会环境。

四、大力加强政府自身建设

坚持用领导方式转变加快发展方式转变,进一步提升推动力和执行力,促进行政运行更加高效、更加便民、更加廉洁。

强化服务理念。坚持以人为本,牢记为民宗旨,围绕服务企业、服务群众、服务基层,加快政府职能转变。畅通社情民意反映渠道,密切联系群众,问计于民,问需于民。深化行政审批制度改革,积极推进政务服务体系建设,最大限度地提高行政效能。加强电子政务建设,为基层和群众提供便捷服务。加大政务公开力度,对涉及群众利益和公共政策的事项办理要全过程公开。积极开展向马俊欣同志学习活动,努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。

坚持依法行政。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,依法管理经济社会事务。严格执行人大及其常委会的决议决定,依法接受其法律监督、工作监督,主动接受政协的民主监督,支持政协参政议政,认真办理人大代表建议和政协提案。完善行政执法程序,规范行政执法行为。加强行政复议工作,强化行政执法责任和过错追究。健全行政监督体系,加强审计监督、行政监察和行政层级监督,严格行政问责。

注重实干高效。大兴求真务实之风,说到做到、说好做好。在提高执行力上下功夫,把每项工作落实到具体项目、量化到具体指标、明确到具体责任人,雷厉风行,锲而不舍,加强督查,务求实效。抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面,以重点突破带动全局,多干管长远、惠民生的实事、好事。下决心精简会议和文件,改进会风和文风,减少迎来送往,切实把有限的时间用到谋划工作、推动落实上。

严格廉洁从政。落实党风廉政建设责任制,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,深入开展反腐倡廉宣传教育,强化对权力运行的制约和监督,加大纠风和专项治理力度,切实解决损害群众利益的突出问题,确保人民赋予的权力真正为人民谋利益。严格公车管理、规范公务接待,坚决反对讲排场、比阔气、铺张浪费等奢靡之风。继续保持惩治腐败高压态势,严肃查处各类违法违纪案件,努力营造风清气正、廉洁奉公的良好氛围。严肃工作纪律,确保政令畅通,以严明务实的政风凝聚民心,以清正廉洁的形象取信于民。

各位代表!

全面做好政府各项工作,忠诚履行对人民群众的庄严承诺,必须始终坚持务实发展。务实发展,就是解放思想,开拓进取;就是忠诚履职,尽心尽责;就是注重持续,锲而不舍;就是关键在做,科学运作。真正把务实发展作为一种追求、一种品格、一种责任,建设人民满意的政府,努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩!

各位代表!

新的目标令人鼓舞,新的希望催人奋进。时代赋予我们重任,人民寄予我们厚望。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,深入贯彻落实科学发展观,团结奋进,持续求快,圆满完成今年各项目标任务,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!