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公开范围:全社会   公开日期:2016-12-13   索引号:JX0001-1001-10895
 
郏政〔2016〕42号
郏县人民政府关于支持农民工返乡创业的实施意见
 

各乡镇人民政府、街道办事处,县产业集聚区管委会,县政府各部门,各有关单位:

为贯彻落实《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》(国办发〔2015〕47号)、《河南省人民政府办公厅关于支持农民工返乡创业的实施意见》(豫政办〔2016〕135号)精神,进一步激发农民工和农民企业家返乡创业热情,加快培育县域经济增长“新引擎”,结合我县实际,提出如下实施意见。

总体要求

(一)指导思想和基本原则。全面贯彻落实党的十八大和十八届三、四中、五中全会精神,按照党中央、国务院和省委、省政府关于就业创业工作的决策部署,坚持普惠性与扶持性政策兼顾、盘活存量与创造增量并举、政府引导与市场主导协同、优化农民结构与提高整体素质相结合的原则,加强统筹谋划,完善扶持政策,优化创业服务,加强创业保障,全面激发农民工返乡创业热情,使有创业愿望的农民工能创业、创成业,创新农业经营、促进产业融合,加大农村投入、提高生产力,加快新型工业化、城镇化和农业现代化进程。

(二)主要任务和工作目标。加强统筹谋划,健全体制机制,整合创业资源完善扶持政策,强化创业培训,着力解决农民工等人员返乡创业中的突出问题,广泛调动农民工等人员返乡创业及各方支持创业的积极性,推动创业环境进一步优化、创业政策体系进一步健全、创业平台进一步完备、创业服务进一步改善,加快形成有利于农民工等人员返乡创业的体制机制和良好环境。力争三年时间,基本建立完善的政策体系、健全的服务体系和稳固的保障体系,促进农村劳动力实现就地就近就业。创建一批农民工返乡创业示范乡镇,建设一批农民工返乡创业示范园区,重点实施一批农民工返乡示范项目,培育一批“农民工返乡创业之星”,形成多层次、多样化的农民工返乡格局。

二、建立多层次、多样化农民工返乡创业格局

(一)培育新型农业经营主体带动返乡创业。支持返乡农民工创办领办专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业、农村专业技术协会和社会化服务组织等新型农业经营主体。发展设施农业、规模种养殖业、农产品加工业、休闲农业、农产品流通、农村电子商务、农技推广、农资配送、农业信息服务等领域创业兴业。引导返乡创业人员合作建立营销渠道,合作打造特色品牌,合作分散市场风险,通过发展股份合作制、合作制、股份制等组织形式,形成产权清晰、利益直接、机制灵活的经营主体。

(二)引导产业融合发展带动返乡创业。统筹农村一二三产业融合发展,大力发展劳动密集型产业和特色农业项目,围绕特色经济兴业创业。鼓励返乡创业农民工立足我县区位优势和资源优势,以特色种植业、设施园艺业、生态休闲业、创意农业和农业产品加工业为主题,以生态环境建设和实现经济可持续发展为重点,充分开发乡村、乡土、乡韵的潜在价值,发展现代农业、休闲农业和乡村旅游等,促进农村农业、工业和服务业融合发展,提高农业产业化水平和效益。鼓励返乡农民工利用农村人力资源优势,在家政、餐饮、物流、健康服务等领域创业。着力培育优势产业和集中发展区,发展一镇(乡)一业、一村一品,引导返乡农民工融入区域专业市场,打造具有区域特色的优势产业集群。

(三)推动农村电子商务发展带动返乡创业。把“互联网+”电子商务作为农民工返乡创业的重要载体,积极推进“互联网+”、培训中心、小微电商孵化器等项目建设,大力实施农村电子商务发展工程。整合万村千乡市场工程、邮政电子商务进农村工程等网络资源,联合知名电商平台,鼓励发展电商直供,构建覆盖村镇的电商服务体系、打造集渠道建设、电商平台、双向流通、人才培育、农村金融等为一体的农村电子商务生态链和生态圈,为农民工返乡创业提供载体平台,吸引更多返乡农民工开展“互联网+”创业。落实农村电子商务发展支持政策,实现“互联网+”电子商务产业园区。

(四)引导农民企业家回郏县发展带动农民工返乡创业。把农民企业家返乡创业纳入招商引资计划,把承接产业转移与引导郏县籍企业家回家乡创业相结合,组织开展农民企业家返乡创业服务专项活动,鼓励农民企业家返乡投资创业。组织开展鼓励农民企业家返乡创业服务专项活动,积极引导郏县籍农民企业家抱团回归、返乡创业。

(五)依托各类产业园区带动农民工返乡创业。依托现代农业产业园区、县产业聚集区、商务中心区等,立足新型创业孵化平台,整合发展一批农民工返乡基地、返乡创业园区、返乡创新创业活动中心、返乡创新创业创客空间,集聚创业要素,降低创业成本,引导实现集聚发展。鼓励和引导积累了一定资金、技术和管理经验的农民工,顺应我县消费结构和产业升级的市场需求,抓住机遇创业兴业。

三、建立健全创业服务体系,实现创业创新便利化

(一)完善创业公共服务。建设郏县农民工返乡创业综合公共服务中心,为农民工返乡创业开辟绿色通道,提供注册登记、政策咨询、创业指导和优惠政策享受等“一站式”服务。各乡镇、街道办事处便民服务大厅要设立农民工返乡创业服务窗口,依托“互联网+”,在全县各社区、行政村建设公共服务综合信息平台,保障基本公共服务均等供给,改进基本公共服务提供方式,拓展社区服务内容和领域,建立多元化、多层次的社区服务体系,及时发布就业创业最新政策,推荐创业项目,引导返乡农民工围绕当地产业发展引导目录和创业信息项目,为农民工返乡创业提供信息化服务。从有经验和行业资源的成功企业家、职业经理人、返乡创业带头人中选拔一批创业导师,成立专家技术服务团队,为农民工返乡创业提供创业辅导服务。加强农田水利、公路交通、仓储物流、信息网络等基础设施建设,为农民工提供返乡创业支撑。

(二)发展创业市场中介服务。运用政府向社会力量购买服务的机制,调动教育培训机构、创业服务企业、电子商务平台、行业协会、群团组织等社会各方参与积极性,帮助返乡创业农民工等人员解决企业开办、经营、发展过程中遇到的能力不足、经验不足、资源不足等难题。培育和壮大专业化市场中介服务机构,提供市场分析、管理、专业技术指导、产品开发、专利申请和使用等深度服务,帮助返乡创业农民工选择创业项目、提升管理能力。鼓励大型市场中介服务机构跨区域发展,推动形成专业化、社会化、网络化的市场中介服务体系,为农民工返乡创业提供多方位社会化服务。

(三)强化创业培训服务。持续实施全民技能振兴工程,加强创业培训示范基地建设,推动创业培训标准化、规模化发展。针对返乡农民工不同创业阶段、不同业态、不同群体以及不同地域经济特色等所需知识技能特点,编制差异化创业培训规划,组织实施“新型职业农民”“农产品经纪人”“乡村旅游”“巾帼农家乐负责人”“巧媳妇工程”“农民工职业技能提升计划”“农村青年电商培育工程”等专项创业培训计划,提高创业培训针对性。创新创业培训模式,探索实行“课堂培训+创业实训”“技能培训+创业培训”“示范基地培训+创业项目案例培训”等模式,推广“互联网”创业培训开展开放式在线培训,建立农民工返乡创业网络创业培训体系,提高创业培训有效性。选择一批知名村、乡镇工业园区、大型农贸市场、农产品加工企业、休闲农(林、牧、鱼)业企业等开展返乡创业实训基地认定工作,为农民工返乡创业提供必要的见习、实习和实训服务,提高创业培训实用性。免费对返乡农民工开展技能培训,全面提升农民工等返乡创业人员职业技能素质和就业创业能力。

(四)优化创业政务服务。继续深化商事体制改革,全面实行“五证合一”,落实注册资本登记制度改革,优化返乡创业登记方式,简化创业住所(经营场所)登记手续,推动“一址多照”、集群注册等住所登记制度改革。降低创业门槛,放宽经营范围,鼓励返乡农民工投资农村基础设施和在农村兴办各类事业。对政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目,可采取购买服务、政府与社会资本合作等方式,引导农民工创设的企业和社会组织参与建设、管护和运营。对能够商业化运营的农村服务业,向社会资本全面开放。优化服务流程,取消歧视性规定,农民工返乡创业与其他招商项目享受同等待遇。全面清理涉及农民工返乡创业的行政许可审批事项,减免有关行政事业性收费、服务性收费,简化审批手续,推行“互联网+”政务服务,提升行政效能,优化政府支持农民工返乡创业的政务环境。

四、完善创业政策体系,强化创业扶持

(一)加大财政支持力度。

1.充分发挥财政资金的杠杆引导作用,加大对农民工等人员返乡创业的财政支持力度。对返乡农民工等人员创办的专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体,符合农业补贴政策支持条件的,可按照规定同等享受相应的政策支持。对农民工等人员返乡创办的企业,招用就业困难人员、毕业年度高校毕业生的,按照规定给予社会保险补贴。经工商登记注册的网络商户从业人员,同等享受各项就业创业扶持政策;未经工商登记注册的网络商户从业人员,可认定为灵活就业人员,同等享受灵活就业人员扶持政策。对具备各项支农惠农资金、小微企业发展资金等其他扶持政策规定条件的及时纳入扶持范围,同时进一步优化申请程序,简化审批流程,建立健全政策受益人信息联网查验机制,为其提供全方位优质服务。

2.建立健全财政激励机制。充分发挥小型微型企业信贷风险补偿资金的引导作用,积极设立小型微型企业信贷风险补偿资金,鼓励银行业金融机构对返乡农民工创办的小型微型企业贷款,支持返乡农民工创办的小型微型企业。对农民工返乡创业利用专利权、林权、农村承包土地的经营权、农民住房财产权、宅基地等不动产抵押融资发生的贷款利息、评估费、担保费等相关费用给予一定比例补贴。对发行债务融资工具实现融资的,按照实际发行金额给予一定比例的发行费补贴。制定鼓励社会资本参与农村建设目录,探索建立乡镇政府职能转移目录,鼓励返乡创业人员参与建设或承担公共服务项目,支持返乡人员创设的企业参加政府采购,对农民工返乡创设的企业参加政府采购的,同等条件下给予倾斜。

3.设立农民工返乡创业投资基金。统筹整合就业补助等专项资金,吸引社会资本参与,设立2000万元创业创新投资基金,并根据需要增加基金规模,积极与省级基金合作,采取股权投资模式,对农民工返乡创业项目择优扶持。用足用好财政安排的创业担保贷款担保基金和创业担保贴息资金,加大农民工返乡创业项目贷款和贴息支持力度。扩大我县大众创业扶持专项资金规模,加大农民工返乡创业项目支持力度。

(二)落实定向减税和普遍性降费政策。

全面落实支持农民工返乡创业的各项税收优惠政策。在相应政策执行时间范围内,增值税小规模纳税人销售货物,提供加工、修理修配劳务月销售额不超过3万元(按季纳税9万元),销售服务、无形资产月销售额不超过3万元(按季纳税9万元)的,可免征增值税;对年应纳税所得额低于30万元(含30万元)的小型微利企业,其所得按50%计入应纳税所得额,按20%的税率征收企业所得税;对金融机构与小型、微型企业签订的借款合同免征印花税;对按月纳税的月销售额或营业额不超过10万元(按季度纳税的季度销售额或营业额不超过30万元)的缴纳义务人,免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金。严格执行《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》(国发〔2015〕25号)和《河南省人民政府办公厅关于印发河南省推进供给侧结构性改革降成本专项行动方案的通知》(豫政办〔2016〕96号)以及相关政策规定,确保优惠政策落实到位。

(三)提供创业场地支持。

1.落实创业场地优惠政策。鼓励现代农业园区、县产业集聚区、商务中心区商业区等各类园区积极吸纳符合产业园发展规划要求的农民工返乡创业项目入驻,入驻项目同等享受园区产业发展的各类相关优惠政策。鼓励在园区内开辟专门区域孵化创业项目,农民工返乡创办的实体在创业孵化园内发生的物业管理、卫生、房租、水电等费用,3年内给予不超过实际费用50%的补贴,年补贴最高限额1万元,所需资金从就业补助资金中列支。

2.保障农民工创业用地。对通过实施城乡建设用地增减挂钩,将农村闲置宅基地和村庄建设用地整治复垦为耕地的,所腾建的建设用地指标优先用于农副产品加工项目建设;对使用符合规划的荒山、荒滩、荒沟等未利用地实施农副产品加工项目的,保障用地指标。

3.整合现有资源解决创业场地。引导和鼓励返乡农民工利用闲置土地、厂房、农村撤并的中小学校舍进行创业。农民工返乡创办符合环保、安全、消防条件的小型加工项目,允许在宅基地范围内建设生产用房。鼓励返乡农民工租赁县产业聚集区                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                标准厂房发展二三产业,或租赁农村集体土地发展特色种养业;鼓励返乡农民工以租赁、入股、合作经营等形式,盘活利用农村集体建设用地发展旅游业、服务业或加工业。对通过租赁等流转方式取得集体土地经营权发展种养业,不改变农用地性质和用途的,按农业用地相关政策,免收相关费用。

(四)加大金融支持力度。

1、加大创业担保贷款支持力度。进一步降低反担保门槛,采取自然人担保、、财产担保、公司担保等多种方式,加大对返乡农民工创业担保贷款支持力度。对符合条件的返乡创业农民工,给予最高不超过10万元的创业担保贷款。对合伙经营或组织起来就业的经营组织以及公司+农户、农业合作社,按每人最高不超过10万元、总额一般不超过50万元给予创业担保贷款。对符合条件的劳动密集型小微企业,可给予最高不超过200万元的创业担保贷款。对信誉好、创业能力强的返乡创业农民工和农民工返乡创办的小微企业吸纳当地就业人数较多、有明显经济社会效益的,可在政策范围内适当提高担保贷款额度,延长贷款期限。推行“政策性贷款+商业性贷款”组合模式,切实降低农民工返乡创业的融资成本。创业担保贷款担保机构要做好担保贷款到期与展期的衔接工作,保障企业现金流正常。取消农民工外出务工证明,农民工在创业地均可享受农民工返乡创业扶持政策。创业担保贷款担保基金不足的情况下,在保证失业待遇正常发放的前提下,每年可按需借用部分失业保险基金补充创业担保贷款担保基金。

2.改进金融服务。进一步拓宽抵质押物范围,加快建立农补助村林权、水域滩涂使用权、宅基地、大型农机具、股权、应收账款等抵质押担保机制,开展将农村承包土地的经营权、农民住房财产权、林地承包(租赁)经营权及林木、畜禽、水产品等活体资产作为有效担保物试点,金融部门要探索建立农民工诚信台账和信息库,对经营正常、信誉较好的可直接给予信用贷款。鼓励金融机构采取多种方式开展“量身定做”特色金融服务,满足农民工返乡创业多样化需求。

3.拓宽创业投融资渠道。发挥农业综合开发财政股权投资基金和“双创”投资引导基金作用,鼓励创投机构、大型骨干企业参股,重点投向农民工返乡创办创新型小微企业和现代农业企业。整合放大财政资金杠杆和政策引导作用,加快农民工返乡创业融资担保公司发展,加大政策性贷款支持力度,提高创业者金融服务可获得性。降低创业担保贷款门槛,引导银行以“一行一品”方式,加大对初创、小微企业贷款的投放力度。引导民间资本投入返乡创业。做大做强政策性担保机构,扩大风险保证金规模。加快股权投资基金建设,积极引进天使投资、风险投资机构,以资本投入鼓励返乡创业。

五、建立创业保障体系

(一)加强组织领导。进一步加强对全县农民工返乡创业工作的领导,建立领导小组,实行联席会议制度,在县农民工返乡创业工作领导小组的领导下,进一步整合部门资源,形成推进合力,明确部门职责,加强部门联动。各责任单位要明确责任分工,制定完善全面推进农民工返乡创业的专项行动方案,落实主体责任,确保工作实效,协调推进农民工返乡创业工作。

(二)强化示范带动。积极争创河南省省级农民工返乡创业示范县,每年认定一批农民工返乡创业现代农业园区、认定一批创业孵化基地、评选一批优秀返乡创业园、认定一批农民工返乡创业优秀乡镇,作为重点扶持培育对象,发挥典型示范引领作用。

(三)探索完善养老、失业、医疗等社会保险制度,解除农民工返乡创业的后顾之忧。依托基层就业和社会保障服务平台,做好返乡人员创业服务、社保关系转移接续等工作,确保其各项社保关系顺畅转移接入。鼓励农民工返乡的企业参加城镇职工社会保险,引导和帮助企业和职工办理城镇职工社会保险关系登记、缴费,符合有关规定的给予社会保险补贴。

(四)强化考核督导。要进一步强化责任,健全目标责任制,切实将农民工返乡创业工作纳入政绩考核内容,建立统计、监督考核指标体系,细化任务,层层分解,督促落实。

(五)强化宣传引导。加大表彰力度,充分利用广播、电视、网络、微信等媒介,广泛宣传返乡农民工的先进典型,充分发挥先进典型的示范带动作用,充分调动社会各方面支持,促进返乡农民工等人员创业积极性、主动性努力营造全社会关心、支持农民工等人员创业的良好氛围。

2016年12月13日